立山区前三季度经济运行情况汇报

（2019年10月14日）

按照会议要求，现将立山区前三季度经济运行情况，汇报如下：

前三季度，我区经济运行依然保持上半年总体平稳、稳中有忧的运行态势。

一、1-8月主要指标完成情况

一般公共预算收入3.93亿元，同比增长-8.4%；四城区第一，全市第六；

固定资产投资15.4亿元，同比增长-9.3%；四城区第四，全市第九；

规上工业增加值4.37亿元，同比增长-0.2%；四城区第四，全市第八；

进出口额1.7亿元，同比增长-1.73%；四城区第四，全市第六；

社会消费品零售总额9.92亿元，同比增长4.7%；四城区第一，全市第二；

商品房销售额7.57亿元，同比增长-31.3%；四城区第三，全市第五；

商品房销售面积16万平，同比增长-33.8%；四城区第二，全市第四；

二、经济运行情况

（一）总体经济增长平稳 一季度GDP增长6.3%，上半年GDP增长6.5%，总体保持在合理区间。

1.以“融合”打造发展共同体。立山通过“融合”带动“发展”，以“围绕鞍钢、服务鞍钢、融入鞍钢”的理念推动“双鞍融合”和“军民融合”建设，用最优质的营商环境服务鞍钢，产生1+1＞2效应，打造立山和鞍钢发展共同体。目前“双鞍融合”落地开工项目3个，总投资4.7亿元；重点推进项目3个，总投资9.7亿元；即将新签约项目1个。（其中投资2.4亿元的鞍钢废钢加工处理基地项目一期工程已于今年3月2日全面开工建设，现已竣工投产。投资2300万元的鞍钢众元镁基球团粘结剂项目已完成选址，即将开工建设）；以鞍钢收购德龙钢管项目为突破口，联合中关村兰德院与辽宁省民营企业协会，加速建设省级“军民融合”示范基地。

2.“飞地经济”创新发展。在立山经济开发区域内规划2.6平方公里区域，全力打造“飞地经济园区”，重点承接高端装备制造、钢铁精深加工及仓储物流产业。目前，已成功获批省级“飞地经济”重点园区。在工作思路举措方面，我区积极运用棚改政策、结合盘活“三闲一烂”，紧盯“一带一路”重点区域，提出“平面飞+立体飞”工作模式。目前，我区“飞地经济”项目10个，其中8个项目已实现落地开工，总投资5.88亿元；总投资300亿元的长三角一体化大数据中心项目和总投资0.3亿元的鞍山润生中医医院项目正在谋划推进中。

3.第三产业平稳发展。2019年我区限上服务业企业由38增加至50家（其中批发27家，零售17家，餐饮5家）。服务业企业中汽车行业和（四户汽车行业中三户呈增长趋势）连锁企业销售情况较好（三户连锁企业总店中两户呈增长趋势）。为了满足群众节日购物需求，同时刺激假日消费，在市局的支持下我们积极利用春节、元旦、五一、周末双休等有利时机，组织开展“大馆儿美食节”“樱花节”“百年老街年货大集”“时代杭州丝绸直供会”等多种形式的促消费活动，推动第三产业平稳发展。

4.“四+一”产业融合发展。围绕市委“一核一线一带三区”城市融合发展空间布局，依托南沙河综合改造，谋划推进南沙河“4+1”产业融合带，打造新常态下动能转换的增长级。以贝隆体育、南开高中、非遗展览馆等项目为载体，丰富立山经济业态，以有形产业拉动无形产业，逐步形成新产业的动态发展。

5.多措并举推进“小升规、规升巨”。为激活企业活力，制定了《立山区“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》，在总结经验的过程中查找短板。同时建立 “小升规”重点企业培育库，动态监测有望达产升规的规下企业，并出台《立山区推进民营经济转型发展若干政策》推动“小升规、规升巨”工作，目前有3户企业接近升规条件。

（二）经济增长支撑弱化

 从GDP核算支撑主要指标来看，固定资产投资、规模以上工业增加值、财政指标等均不同程度下滑。

1.固定资产投资情况  1—8月份固定资产投资完成15.4亿元，同比增长-9.3%，预计三季度固定资产投资完成17.6亿元，同比增长2.1%。虽然扭转了上半年增速的下滑趋势，但增速仍低于GDP增速。

2.规模以上工业情况  从数据上看，今年我区工业经济运行呈低开低走、总体增幅逐渐收窄的态势。区内31家规模以上工业企业中，有15家企业产值存在不同程度下降，占总产值54.7%，其中冀东水泥、中橡化学、青岛啤酒、德龙钢管、附企冷轧五户企业产值的下降对我区工业产值的影响较大（占总产值44%）。

3.财政收支情况  1—8月份一般公共预算收入完成3.93亿元、同比增长-8.4%、税收收入完成3.5亿元、同比增长-14.5%。预计前三季度立山区一般公共预算收入完成4.39亿元，同比增长-4.7%，降幅有所收窄，税收收入3.83亿元，同比减少5613万元（受减税降费政策影响），同比-12.8%。一般公共预算累计支出6.15亿元，同比增长6.3%。

三、招商引资上项目情况

（一）招商引资情况

今年以来，立山区先后赴北京、深圳、广州、南京、上海等地招商19次，对接企业24家。其中，与中关村军民融合产业联盟、大唐融合通信股份有限公司、北京总部基地集团、华谊启明东方商业管理中心等企业进行对接洽谈。区委、区政府主要负责同志多次带队拜访鞍钢集团及鞍钢二、三级板块公司主要领导，已建立与鞍钢集团长效会晤机制。今年，我区新注册外资企业一家（澳杰工程技术服务鞍山有限责任公司，注册资本10万元人民币），虽然投资额度不高，但打破了我区五年没有新注册外资企业的瓶颈，目前正在积极争取完成缴资工作。

（二）项目建设情况

1.开复工情况。全区计划新开工千万元以上项目35个，已新开工千万元以上项目11个，开工率31.4%；其中计划新开工的亿元以上项目12个，已新开工的亿元以上项目8个，开工率66.7%。已开复工的千万以上项目37个。

2.入库情况。1-8月份新入统计库项目14项、总投资30.16亿元（分别为投资13亿元的鞍钢新城项目、投资0.8亿元的颐和城1.4期项目、投资0.8亿元的新建小学项目、投资0.17亿元的昊成石油设备项目、投资0.08亿元的冀东水泥物料堆场封闭项目、投资0.9亿元的鞍钢灵山料场块矿球团料场棚化封闭项目、投资0.18亿元的鞍钢灵山焦炭料场增设抑尘网项目、投资0.08万的鞍钢灵山料场石灰石料场棚化封闭项目、投资0.49亿元的鞍钢灵山料场石灰石料场棚化封闭、投资0.49亿元的灵山固废混匀料场棚化封闭项目、投资2.4亿元的废钢加工处理中心项目、总投资1.17亿元路网改造项目、投资4亿元的东方之珠项目和投资5.6亿元的水岸悦府三期项目。）

四、存在问题

（一）项目储备不足、要素保障不强。一是项目储备的质和量均不高。19年我区新开工项目为11个，仅完成新开工项目任务的31.4%。新入库的14个项目中，其中10亿元项目1个，占新入库项目数的7%，亿元以上项目4个；二是项目要素保障不强。上峰景城、滨江国际、兴隆四方和现有出让意向的五十中学、精神病院、监狱周边等项目受腾迁净地和财力制约，导致项目难以迅速落地开工。

（二）经济发展的质效还有待提高。一是工业对GDP的支撑作用还不够明显。装备制造、钢铁深加工等主导产业多处于产业链中低端，缺少核心竞争力；二是服务业没有形成集聚效应。缺少有影响力的品牌项目，无法形成消费拉动；三是新型服务业正在加速培育，但没有真正形成规模，对财政贡献不高；四是房地产行业运行出现波动。受大环境影响，1-8月份全区商品房销售额和销售面积分别下降31.3%和33.8%。

（三）固定资产投资仍存在缺口。一是去年创城项目形成的一次性投资3亿元，导致同期数比较高，难以完成序时进度。二是以“万恒”退地地块为重点的部分计划拿地开工项目已暂停推进，待市里重新确认规划后，统筹推进。三是近两年我区土地出让总量小，项目落地空间受限，土地、规划、权属等历史遗留问题较多,导致新开工项目少且推进缓慢。

（四）财政收支矛盾突出。一是受经济下行、减税降费及各类民生救助支出标准逐年提高因素影响，立山区可支配财力严重不足；二是去年同期美泰集团清算贡献一次性税收约0.7亿元，导致同期数较高，难以按要求完成指标增速；三是上半年集中财力偿还各类政府债务1.2亿元，预计下半年还须偿还各类政府债务1.5亿元,收支平衡愈发艰难。

（五）制约工业企业发展的瓶颈颇多。一是不稳定因素增多。受中美贸易摩擦、内需不足、企业自身调整等因素影响，我区接近半数以上规模以上工业企业产值出现不同幅度下降。二是工业企业发展不平衡。我区170余家工业企业中，规模以上企业31家，占比不足20%，产值超亿元的工业企业9家、超5亿元的企业2家，且总体活力不强、科技含量偏低。三是企业融资环境有待改善。工业企业融资渠道单一、续贷困难、授信规模压缩等问题较为突出，德龙钢管、海德隆等企业因流动资金短缺，需要选择性地签订订单。四是创新体系不完善。科技研发投入和创新能力不足、产业链条不完整、产品缺少核心技术，导致企业在市场上缺乏竞争力。

五、下一步工作打算

（一）聚焦稳商育商，营造良好营商环境

一是进一步深化放管服改革，加快出台有利于民营经济发展的相关政策，吸引更多的民营投资主体来我区投资。二是严格贯彻落实国家、省有关降税减费文件精神以及企业清欠工作要求，提高企业政策获得感，努力营造良好的营商氛围。三是强化“项目管家”服务意识。通过培训和督导提高“项目管家”的业务素质和思想素质，加强对项目“谋划—洽谈—签约—开工—竣工”链条式跟踪服务，提高项目落地率、开工率和达产率。

（二）聚焦项目建设，开展招商引资

落实“两翼一体化”发展战略，以“飞地经济”园区和“钢铁循环经济园”为载体、以处置“三闲一烂”资产和低效利用资产为抓手，以项目为轴转起来，坚持存量增量兼顾，积极谋划一批发展前景好、拉动力强、科技含量高的项目。一是加速推进“双鞍融合”和“军民融合”，推动鞍钢企业和立山本地民营企业深度合作；二是推动高新技术产业提速见效，强化科技创新引领，提升双创平台服务，培育更多的高新技术产业和企业；三是积极发展文体、体育、康养、教育等新型第三产业，深度开发南沙河旅游资源，全面打造具有立山元素的旅游品牌。

（三）聚焦风险防范，积极争取政策资金

一是继续做好债务的还本付息工作，保证付款及时，金额准确。二是关注全省再融资债券发行动态，争取纳入省财政项目库。三是加强对国家、省、市老工业基地振兴、“飞地经济”、中央预算内资金、专项债券、一般性债券、老旧小区改造等政策的学习和理解，争取资金保障区内经济良性发展。

（四）聚焦创新要素供给，全力破解难题

重点攻坚征收收尾地块，积极向上争取征收周转金政策，形成净地腾迁良性循环，做实空间保障。加速“三闲一烂”盘活和低效土地高效利用，积极推进三三集团整体购置洗煤场地项目，利用闲置楼宇和烂尾楼发展楼宇经济、总部经济。

总之，我们要把握住项目储备的黄金期、政策扶持的机遇期，多维度解决经济运行中存在的突出问题，确保全区经济发展稳中应变、变中解忧。