——2019年12月25日在立山区第十八届人民代表大会第三次会议上
立山区人民政府区长 王 磊
各位代表：
现在，我代表立山区第十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
2019年工作回顾
今年以来，面对国内外风险挑战明显增多、经济下行压力加大的复杂局面，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，聚焦市委“两翼一体化”经济发展战略，“重实干、强执行、抓落实”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了年初确定的预期任务目标，全面振兴、全方位振兴迈出新的坚实步伐。
——经济保持平稳健康发展。全年预计完成地区生产总值110亿元，同比增长6.5%；固定资产投资19.4亿元，同比增长7%（扣除南沙河整治因素增长22.3%）；一般公共预算收入5.47亿元, 去除减税降费因素影响实际增长8.9%；规上工业增加值6.5亿元，同比增长0.5%；社会消费品零售总额74.8亿元，同比增长7%；进出口总额2.54亿元, 同比增长6.7%;一般公共预算收入、社零额、房地产投资、第三产业增加值四项指标增长率均列四城区首位。
——工业立区取得实质进展。盯紧高质量发展战略目标，重点发展高端装备制造业、钢铁精深加工业，培育壮大钢铁循环经济、工业数字经济、商贸物流业，着力做强“围钢”主导产业核心支撑，产业结构进一步优化，工业项目固定资产投资占比由9.62%上升为20.4%。
——融合发展破局成势。“双鞍”融合打响全市第一枪，鞍钢实业废钢项目当年落地投产，实现营业收入近2.3亿元。“企企融合”打开突破口，协助鞍山钢铁集团有限公司完成三冶德龙钢管项目收购。军民融合迈出坚实步伐，全市唯一省级军民融合示范基地落户立山。“四产融合”加速提效，深沟寺康养产业园中总投资13亿元的鞍钢新城全龄化康养示范项目开工建设，贝隆体育投资续建开业运营，百年老街提档升级，融合发展水平不断提升，消费活力显著增强。
——营商环境改善成效明显。投资5000万元的1.4万平政务服务中心投入使用。实现100个高频事项“最多跑一次”，其中30个事项可实现“不见面办理”。累计兑现各类企业扶持政策4000余万元；偿还政府性债务本息共计2.35亿元；清偿民营企业欠款9763.99万元，占比52.69%，超额完成目标任务；上峰景城、滨江国际等历史遗留问题解决加速推进；妥善处理营商投诉案件16件，破解项目疑难问题10余个，有效激发投资信心，全年新办企业492户，新增个体工商户2888户，发展活力进一步增强。
——抗涝抢险取得全面胜利。受“利奇马”超强台风影响，立山遭遇史无前例的内涝灾害，经济损失达5704万元。在区委坚强领导下，我们坚持人民利益至上理念，启动重大自然灾害突发事件应急预案，全区上下连续奋战七天七夜，累计投入救灾资金350万元，稳妥处置灵山街道、滨河街道、自由街隧道等多处险情，未发生人员伤亡，夺取抗涝抢险全面胜利。抢险行动考验了党性，抢险担当赢得了人心，抢险成效增强了信心。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，不断夯实推动高质量发展的思想根基
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足立山实际，坚持问题导向，落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，解放思想，理清思路，保持定力，不断增强推动高质量发展的思想自觉。
明确高质量发展工作思路。通过开展解放思想和“三个在哪里”大讨论，学习贯彻省委“1+8”系列文件、市委“两翼一体化”经济发展战略，对照“四个短板”和“六项重点工作”，坚持辩证思维，战略性地看待短板与优势的关系，查找出四个短板、五个优势、三个新动能，按照区委形成的“1+2+3+4+5”工作思路，更加坚定“工业立区，围钢发展”的实体经济发展方向，聚焦发展高端装备制造和钢铁精深加工两大主导产业，确立了培育壮大钢铁循环经济、工业数字经济、钢铁轻工业、商贸物流“四新产业”，融合发展文化、旅游、体育、健康、教育五大产业和事业为一体的经济高质量发展方向。
形成推动高质量发展政策导向。按照落实新发展理念、推动高质量的要求，我们把遵循中央、省、市宏观政策导向和满足立山的微观政策需求有机结合起来，坚持问题导向，对标浙江鹿城等先进地区供给侧结构性改革经验，把企业关心的融资难、用地成本高、创新投入大等问题以及“双鞍”融合利益联结机制不畅、动力不足问题，以亩均税收、财政贡献、新动能形成为标准制定了一系列上契中央要求、下合企业需求的精准有效政策，全面激发了高质量发展活力。
保持高质量发展定力。我们摒弃“见硬就回、路径依赖”以及“等靠要、怨天尤人”等思维定式，面对落实中央减税降费政策，偿还民营企业欠款，市委、市政府南沙河统一规划整治、暂停土地开发并在立山发债建设等决策，增加了立山财政收支和固投压力。我们正确处理全局与局部关系，克服卖地生财、借钱求生的传统路径依赖和速度情结，坚持全市一盘棋。坚持立足长远，在南沙河黄金地段，布局建设兰开美术高中这样没有短期土地收益回报的项目，投入1000余万资金扶持贝隆运动健康小镇这样的新业态项目，拿出财政收益的90%扶持废钢综合利用项目，为推动我区经济高质量发展奠定了基础。
（二）全面深化重点领域改革，着力释放发展活力
在区委正确领导下，以优化营商环境为基础，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，抓住关键领域，加大改革力度，不断为振兴发展释放红利、激发活力、增添动力。
政府系统机构改革顺利完成。优化管理体制机制，理顺政事、政企权责关系、厘清权责边界，加强统一归口协调管理，有效转变政府职能。优化街道行政区划，街道办事处由9个调整至7个，强化基层治理职能，为优化政务服务环境，更好发挥政府作用提供了根本前提。
“放管服”改革不断深化。“一网、一门、一次”改革深入推进，网办率、进驻率、一次办比率均排在全市前列。深化商事制度改革，在全市率先开展企业开办审批一个工作日办结，办理登记网上申请4277件，办件量居四城区首位。推行“套餐式”审批服务，变“多头跑”为“一次办”。加快收费清单“一张网”建设,确保收费公开透明。
财政管理体制改革开局良好。按照“区有财政、街有财力、社区有财源”改革目标，制定区街财税分成管理办法,增加街道可支配财力711万元，有效激发基层抓税护税积极性。发展壮大社区经济，完成90万元社区经济收入目标，实现每个街道至少有两个社区年收入在5万元以上。支持发展壮大村集体经济，政府让渡闲置土地空间，鼓励村集体把存量资金变资本，引导6个行政村成立股份经济合作社，西沙河村率先拿出400万元集体资金投资沙河大集，年收入150余万元，激发了各村投资热情。
国企改革纵深推进。厂办大集体改革全面完成，争取中央奖补资金2057万元，补缴养老保险1999万元，改革工作得到省考核组肯定。立山房产公司探索开展3项制度改革，建立了现代企业制度，已完成企业三会一层人员统计工作，奠定深化改革工作基础。
园区改革稳步推进。推进建立园区独立金库，逐步激活园区自主发展能力。规划“钢铁循环经济产业园”“飞地经济园”“军民融合产业园”，为融合发展提供载体。“飞地经济”园区列入省级飞地园区名录，引进总投资5.9亿元的重点项目8个，总投资115亿元的德清大数据中心项目顺利推进，打开了实体经济与信息技术深度融合发展的大门，填补了我区数字经济产业空白。加快推进园区空间、产业、环评、能评、安评规划编制、政策制定、基础设施建设进程，为投资提供更加全面的要素保障，综合承载力明显提升。
（三）全面加强项目建设，持续增强发展动力
牢固树立“项目为王”理念，围绕“一带六园”建设，扎实推进工业立区、商贸兴区，全面加快项目建设步伐。
项目包装不断优化。围绕“一山一园一河”概念性项目规划，立足资源禀赋，大力推进 “月亮经济”“沿河经济”、康养产业等特色商贸服务业发展。以兰开美术高中为突破口，谋划建设素质教育小镇，3.2平方公里整体规划设计已经完成。围绕“双鞍”融合谋划推进钢铁循环经济产业园建设，规划初稿已经完成，总投资4.7亿元的鞍钢废钢等3个项目落地开工，总投资9.7亿元的科德轧辊修复等3个项目有效推进。
招商引资加力提速。秉承“干事业必须谋产业”理念，坚持“管行业必须管规划、管项目、管招商”原则，部门、街道开展全员招商、全社会招商。加强招商体制建设，出台招商引资中介人奖励办法、市场化招商引资服务采购方案、税收财力分成激励机制等制度，激发基层招商积极性。全年招商引资活动98次，重点洽谈项目24个，完成签约15个，实现当年签约当年落地项目8个，居四城区第一。
空间支撑不断强化。以处置“三闲一烂”资产、助推国企重组、腾迁净地、打击违建为发力点，四箭齐发，推动空间腾笼换鸟、涅槃重生。全年盘活闲置土地24.6万平，闲置厂房3.6万平，闲置楼宇8处；通过企业重组，中能建铁塔厂40万平土地全面盘活，预计年产值10亿元；依法依规、重情重理对征拆难的地块实施保护性搬迁，搬迁钉子户28户，实现腾空净地70.8万平；拆除各类违章建筑492处；除去被纳入市政府南沙河统一整治规划的万恒地块43万平土地，腾空商住用地50万平、工业用地50万平目标基本完成，空间要素保障能力得到显著增强。
项目服务有为有效。全面推行项目管家制度，成立9个项目管家团队，实现41个项目包保全覆盖；高效完成投资15亿元江苏帅龙集团布顿特种金属制品生产基地项目审批落地，全程代办服务得到省政府和企业高度评价。以有效营商促进以商招商，总投资3.4亿元的亚盛不锈钢复合板一期、鞍钢聚龙装配式建筑等5个以商招商的合作项目竣工投产，投资5000万元鞍钢众元镁基球团粘结剂项目落地开工，总投资9.6亿元的巨力恒钢绳、宏诚冶炼设备制造等项目相继落地，总投资12.6亿元鞍钢高端磁材、鞍钢钢铁加工修造等项目顺利推进。全年实现1000万元以上开复工项目40项，总投资116.31亿元。
政策支撑不断增强。召开民营经济座谈会，努力创造亲商、安商、扶商政策环境，出台《立山区促进现代服务业转型升级政策十条》《立山区推进民营工业企业转型发展的若干政策》《立山区推进“双鞍”融合助力国有企业改革发展的若干政策》《立山区发展“飞地经济”实施方案》等4项惠企政策。在全市首次实施“土地弹性年期出让政策”，降低江苏帅龙集团布顿特种金属制品生产基地项目落地成本1500余万元。大力扶持民营企业发展，完成“个转企”75户，“小升规”2户，培育“规升巨” 1户。
（四）加快融入区域协调发展，对外开放迈出新步伐
开放平台不断夯实。积极融入“一带一路”，加速推进物流大通道建设，完成灵山编组站周边1平方公里土地整理。谋划鞍山港规划设计，编制《鞍山港项目推介书》，与江苏大经集团、沈阳铁路局铁信集团达成合作意向，新资讯公司无车承运项目正式入驻我区。协调推进沈海高速北出口建设，已正式通过国家PPP项目审批，预计明年将进入项目建设高峰期。
开放招商破冰强化。对外招商意识不断增强，建立外贸企业工作服务联络组，向企业提供境内外展会信息22次，组织18家企业参加第二届进博会、省外贸政策专题培训会等活动。预计内外资引进同比增长10%，新设立外资企业一家，打破我区近五年没有新注册外资企业局面。
开放服务不断完善。营造国际化、便利化营商环境，全面落实两个负面清单管理制度，不断完善对外开放体制机制建设。建立外贸企业工作服务微信群，加强政策宣传、信息传达。邀请市律师协会专家，组织开展《外商投资法》《物权法》和信保政策培训，强化政策解读引领，不断提升外资服务水平。
（五）全面开展三大攻坚战，高质量完成党中央决策部署
以三大攻坚战为抓手，统筹推动扫黑除恶专项斗争、中央环保督察及“回头看”整改、中央宗教工作督查反馈意见整改、大棚房整治、违建别墅清查、农村人居环境整治等中央决策部署向纵深推进，确保在立山落地落实。
扶贫攻坚纵深推进。全面落实扶贫政策，累计投入扶贫资金480余万元。以产业帮扶和生活帮扶相结合的方式推动岫岩县定点扶贫，帮助龙潭镇大房村销售木耳4000斤，销售总额16万元。利用企业帮带等方式确保我区建档立卡6户14人不返贫。在此基础上进一步推动“大扶贫”计划，积极排查城市相对贫困人口，谋划政策措施，为全面建成小康社会再添成色。
生态保护成效卓著。中央环保督察“回头看”转办39件案件全部完成整改，全年无案件反弹。全国第二次污染普查完成情况居全市首位。违建别墅清查取得实效，发现问题全部完成处置。彻底整改违法违规“大棚房”6处，恢复农用耕地原始面貌。以落实中央宗教工作督查反馈意见整改工作为契机，大力开展灵山寺周边环境综合整治，灵山山体修复工程完成立项招标，小而美的灵山将欢颜再现。“河长制”全面落实，在全市率先制定南沙河立山辖区段河道划界方案；强力推进3处城市污水管网溢流口排污整治。提前完成“十三五”减排目标，二氧化硫减排超额完成76%，氮氧化物减排超额完成71%。开展污染源头治理，水、土壤、大气等各项污染指标进一步大幅降低。太平空气监测子站排名大幅前移、退出全省倒数后十名序列。投入240余万元整治农村人居环境，有效改善村容村貌。
风险防范卓有成效。积极化解财政金融风险，在减税降费、土地出让放缓等多重因素影响下，未发生政府失信行为；向上级争取再融资债券、园区基础设施建设、老旧小区改造等资金合计2.1亿元。积极应对经济领域风险，加大对企政策转换及包保帮扶力度，保持企业平稳运行。中央扫黑除恶专项斗争督导组交办的17条线索均已查结，“打财断血”累计2.2亿元；以扫黑除恶专项斗争为抓手，加强重点领域行政管理，出台205项防范措施从源头上铲除黑恶势力土壤，刑事案件、治安案件发案率明显降低。紧盯消防火灾、城镇燃气、建筑施工等重点行业领域，整改隐患144项，全年无重大安全生产事故发生，荣获省“平安示范区”称号。
（六）全面提升基本民生保障水平，不断增进人民福祉
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，协同发展各项社会事业，打造共建共治共享的社会治理格局。
“三城”同创取得突破性进展。全年投入2.78亿元，改造老旧小区55个、居民楼849栋，改造面积342.75万平，惠及群众57861户。以“全国卫生城市”复检为契机，部门、街道、社区协同发力，开展集贸市场专项整治，清理占道经营3800余次，形成治理督查长效机制；成立物业纠纷调解委员会，探索建立可持续性物业管理制度；投资3250万元开展破损道路、护坡墙修补和绿化补植，城市面貌得到极大改善，民情更真、民心更暖、民力更聚。
民生保障不断改善。不断加大民生投入力度，支出占比超过70%。开展各类技能培训，扶持创业带头人187人，组织各类大型招聘会19次，城镇新增就业完成年计划195.9%，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。兑现政府兜底保障承诺，全年城乡低保金、临时救助资金足额发放；调整城乡低保标准，分别提高5%和7%，惠及5337人；为189名农民工讨回工资413.8万元，有力维护农民工合法权益。推动医疗机构与养老机构签约服务，签约率达100%；立山街道社区卫生服务中心作为全国“老年期重点疾病预防和干预项目”试点推进医疗机构，代表鞍山项目组赴广州推广经验；加快推进落实友好社区卫生服务中心列入“辽宁省中医学院鞍山基层临床实践基地”项目，进一步提升基层中医服务能力。
文教事业蓬勃发展。为群众提供优质文化服务，创建2个省级街道文化服务中心和2个社区文化服务站；举办樱花节和啤酒节、接待“跑男”大型综艺活动、承办乒羽赛事等各类大型文体活动47场，参加省市展演赛事30余场。组建中华教育集团和五十一中教育集团，实现区域名校资源全覆盖；兰开美术高中的开工建设填补民办特色高中空白，为我区发展优质民办教育打开突破口。优质资源配置更加均衡，调派事业中心46名教师赴中小学任教，推动民办学校教师和公立学校教师交流互动。新建中华小学附属公办幼儿园填补我区无公办幼儿园空白，普惠性幼儿园覆盖率达55%。教育质量有效提升，2019年省示范性高中升学率达36.79%，居全市榜首。
社会大局保持稳定。信访维稳成效突出，全年调解纠纷650余件，信访存量减少70%，在庆祝新中国成立70周年等重大敏感时期，实现信访“十个为零”。涉军重点群体保持稳定，落实机构改革与军队改革方案，向392名优抚对象发放抚恤和生活补助金共468.3万元。群众诉求高效办理，充分发挥“8890”平台作用，构建区、街道、社区三级网格管理，职能部门联动参与的新格局，全年共受理问题投诉12473件，反馈率99.71%，满意率94.32%。
（七）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府自身建设
区政府保持高度的政治自觉，以开展主题教育为契机，以“重强抓”专项行动为载体，全面加强政府自身建设，推动各项工作落实。
学习教育扎实推进。高质量组织开展区政府党组中心组学习、主题教育专题学习、实地调研，引导党员干部提高政治站位、坚定发展自信、提振发展信心；开设“局长讲堂”，以讲促学、学用结合，提升能力水平。服务能力持续增强。结合放管服改革，探索建立容缺受理制度、好差评制度等惠民机制。走访座谈企业15家，召开座谈会39场，服务企业400余次。有力打通服务民生“最后一公里”，为三冶社区安装便民服务电梯，协调供电部门解决沈铁雅苑小区断电问题，政府公信力有效提升。法治观念不断深化。牢固树立“遇事找法、办事依法”的法治思维，建立政府法律顾问参与政府重大事项决策制度，完成38份合同合法性审查。把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程，依法接受人大法律监督、主动接受政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协提案，见面率、办结率均达100%。作风建设日趋向好。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，设定205项任务目标，政府重点工作全部纳入督查考核。坚持一张蓝图绘到底，“以事为轴心”，制定牵头负责考评机制；实施绩效差别化激励机制，“多劳多得”理念深入人心。基层减负初见成效，办会、发文较去年降低35%。从严治党纵深推进。加强政府廉政建设，组织召开第二次廉政工作会议，开展案例警示教育6次。规范收支管理，强化财政监督，严格执行工程项目公开招投标和政府采购制度，完成工程类项目审计24项，完成25名干部离任审计，节约资金52万元。
各位代表！2019年是立山更为不平凡的一年，看似寻常最奇崛、成如容易却艰辛。我们竭尽忠诚，以敬民之心，行勤政之道、尽担当之责、奋发展之舟，脚踏实地、狠劲实干，区政府多项工作取得新突破，获得国家及省、市各级充分肯定。其中，沙河市场监督管理所荣获国家级“青年文明号”荣誉称号；2名教师分别荣获“全国模范教师”称号和“全国优秀教师”称号；区民政系统获评辽宁省民政系统先进集体；区营商局局长被评为省级“人民满意的公务员”；获批鞍山市唯一一个省级特奥培训基地，三名运动员在世界特奥会上获得一金四银一铜优异成绩；获得鞍山市全民运动会金牌总数和团体总分第一名；立山经济开发区管委会荣获“鞍山市文明单位”称号；全国第二次污染源普查工作成绩斐然，立山生态环境分局被市局党组评为先进单位等等。
此外，武装、民族、宗教、人防、档案等部门积极配合，在立山振兴发展过程中发挥了重要作用，公安、税务、自然资源、生态环境、通讯、供电、供水、供气、供热等驻区单位攻坚克难、勇于进取、积极配合、出钱出力，为区政府开展工作提供了有力支持和无私的援助。
各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果；是区人大依法监督和区政协民主监督的结果；是驻区单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表区政府，向关心、支持、帮助立山振兴发展的全区人民，向各位投资者、企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区部队及消防、供电、供暖、自来水、燃气等省市单位，向鞍钢、三冶、铁塔等中省直企业和各界人士表示衷心感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着不容忽视的问题。一是思想解放还有较大差距。构建践行新发展理念的体制机制还有许多工作没有做到位。二是“双鞍”融合还需加力提效，工业投资项目少，投资体量小的局面尚未根本扭转。三是弥补对外开放短板还缺乏有效举措。四是财政金融风险加剧，“三保”支出压力加大，需要以超常的举措予以化解。五是抓落实能力尚显不足。政府系统一定程度上还存在有想法没办法，有认识没知识，有干劲没长劲，有权力没能力的现象，影响了政府履职尽责的质效和预期目标的实现等等。这些问题需要在下步工作中予以高度重视，认真加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是立山抢抓机遇谋发展、克难奋进促振兴的关键一年。明年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济社会等各项工作十分重要。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实市委“两翼一体化”经济发展战略，按照区委“1+2+3+4+5”工作思路，解放思想观念，抢抓发展机遇，创优营商环境，突出项目建设，激发城市活力，全面做好“六稳”工作，更好满足人民的新期待，确保如期全面建成小康社会，奋力开创立山全面振兴、全方位振兴新局面。
2020年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长3%（在减税降费基础上）；固定资产投资增长8%；规上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长7%;城镇登记失业率始终控制在3.9%以内；各项指标不低于全省、全市平均水平，保持在合理区间。
我们将突出做好以下八项工作：
（一）统一思想，抓住机遇，进一步坚定推动振兴发展的信心
信心比黄金还重要。当前立山既面临同全国一样经济下行压力加大、风险挑战显著增多的宏观背景，又有习近平总书记提出的“四个短板”的东北基因，更有立山历史包袱积重、财政事权迥异、优势与短板孪生的特质，有着更为艰难的一面。为此，要如期完成全面建成小康社会目标任务，更需要我们统一思想，登高望远，增强信心。
要看清大势，把握战略机遇，坚定信心。我们要把思想统一到中央对我国经济发展形势判断上来，我国经济稳中向好，长期向好的基本趋势没有变，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，更有党中央、国务院对东北振兴的关心支持和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示科学指引，只要我们坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。
要深谋大局，分享政策机遇，提振信心。新的一年，《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》（中发〔2019〕37号）将得到贯彻落实，中央国企改革三年行动方案将落地实施，国家将把大力支持老旧小区改造作为扩大内需重要支撑，解决基层财权事权不匹配的财政体制改革将加速推进。已上升到市委战略的南沙河综合整治及鞍山港、沈海高速北出口、自由东街隧道等彻底改变立山空间定位的重大项目将竣工和开建。这些都将为我们解决过去想解决而不能解决的难题提供千载难逢的机遇，改变我区的发展格局，夯实跨越赶超的坚实基础。
要转变观念，克难创造机遇，树立信心。我们要用辩证、系统、开放的思维认识立山的优势与短板，看待我们面临的风险与挑战，善于扬长避短，化危为机。去年成功解决鞍山一工破产后的腾迁难题，给我们带来近6000万元的收入、50万平的空间以及鞍钢废钢等三个工业项目落地，在解决问题的同时，创造了化解风险、促进发展的机遇。我们同样有理由相信，深化国企改革、老旧小区改造等政策机遇，也一定会在我区破解围钢难为、城市活力不足等发展和社会难题中创造新的机遇。我们要把问题和困难作为机遇的特殊表现形式，乘势而上，在攻坚克难中激活蛰伏的发展动能，创造先人一步的发展优势。
要认清形势，抢抓对接机遇，增强信心。尽管今年受各种因素影响，我们的发展目标还没有全面实现，但我们立山无可比拟的空间存量优势，“一山一河一园”不可复制的自然生态禀赋，围钢厚实的产业基础以及市委、市政府重大基础设施战略布局等等，这些传统优势没有变，潜能正在叠加积蓄，将在新的一年井喷式显现优势。同时经过多年努力，全区上下步调一致，形成了难得的发展共识和工作合力，在没搞一个房地产项目、没借一分债的情况下，保持了经济社会大局平稳。我们有理由相信，只要我们增强发展信心，主动作为，就一定能抓住机遇，化危为机，加快实现振兴发展。
（二）大力推动改革创新，激发体制机制活力
坚持新发展理念，聚焦突破体制机制障碍，持续推进改革创新走深走实，坚定不移地将各项改革进行到底。
推动“三园”同建改革。按照区委省级经济开发园区、“军民融合”产业园区、“飞地经济”园区同建要求，进一步加大园区运行机制改革，建立一体化的公共基础设施、统分结合的管理服务机制，推动做实“管委会+公司”运行模式，试点推进园区托管机制。建立绩效为导向的全员聘任制，加快解决人才难求、活力不足问题。
全面推进企业改革。通过改制重组、项目投资、债转股等方式推动国有企业多元化改革，在立山房产公司、恒洁公司、立兴公司探索建立现代企业制度。高质量完成区属厂办大集体改革工作，支持配合鞍钢、三冶附企大集体企业改革工作。平稳衔接完成国有企业退休人员社会化管理工作。落实市委民营经济重组大会精神，引导鼓励民营企业参加混改，加快解决缺资源、少资金、运转难的问题。
持续深化“放管服”改革。按照简政放权放出活力和动力、创新监管管出公平和秩序、优化服务满足市场对便利和品质的要求，加快推进简政放权。开展政务服务事项标准化体系建设，转化好上级政策、落实好本级政策。创新政府监管理念方式，全面推行“四减四办”“一件事”改革。加强社会信用体系建设，实现信用信息公开共享共用。
进一步优化财政体制改革。坚持“绩效导向、权责对等、有事有钱、多劳多收”改革原则，进一步理顺区财政与园区、街道和区直部门的财权事权关系，全面落实区财政保工资、保民生，基层保运转、保绩效的财政收支责任，通过科学调整财权，激发基层预算单位争取资金、增加税源、招商引资的积极性。
深化推进政府机构改革。大力推进政府部门在“三定”方案细化基础上建立岗位目标责任制；在安全生产、食品卫生、环境保护等领域健全完善一岗双责制度。清理规范政府系统议事协调机构，提升政府工作效能。
（三）全面推进融合发展，打开“工业立区、商贸兴区”新局面
融合发展是现代经济发展的突出特点，是提高全要素生产率，推动产业转型升级，提升产业发展能级，促进消费活力集聚的重要抓手，必须坚持信息对接、业态衔接、优势互接、利益链接的推进思路，按照市委“两翼一体化”经济发展战略规划和区委工作要求，做大做强高端装备和钢铁深加工两个主导产业，培育壮大钢铁循环经济、工业数字经济、钢铁轻工业、商贸物流“四新产业”，加速促进文化、旅游、体育、健康产业和教育事业“五业融合”发展。
要聚焦“四新产业”，深度推进“双鞍”融合。要抓住国家实施国企改革三年行动方案的有利机遇，把住鞍钢这个鞍山振兴的龙头，按照“服务、共赢、环保”的理念，深化对鞍钢的认识，进一步加强融合机制建设。要认识到鞍钢既是企业，更是立山的发展要素和营商环境，与鞍钢融为一体，立山就有招商的底气、发展的后劲。要认识到钢铁是传统产业，但不是落后产业，要充分利用钢铁产业升级、产品创新等巨大市场潜力和作为空间，积极拓展“围钢”思维。要认识到围绕钢铁产业，但不只是围绕鞍钢产业，鞍钢只是围钢发展的根据地，不是围钢发展的目的地。要充分理解双鞍融合是地企融合，更应该是企企融合，政府更应创造条件，建立与鞍钢开发市场无缝对接的信息平台和联结机制，为助推国企混改和民企重组创造条件。要加速推进钢铁循环经济产业园空间、产业、产品规划，实现与鞍钢发展的内涵式对接。重点推进以废钢加工和磁粉深加工为主的冶炼循环链和以管、线、轴、轻工业制品为主攻方向的钢铁深加工产业链，以矿山机械、环保设备、生产维修为主的生产服务业产业链，大力发展工业数字经济，推动做实腾讯和鞍钢联合实验室项目，搭建“双创”平台，发展高新技术产业，增强创新发展能力。加速推进立山支持“双鞍”融合八项政策落实，建立更加紧密的利益共同体，推动鞍钢众元镁基球团粘结剂、液压缸制造等5个项目落地。
打造产业基地，力促军民融合。要抓住市政府将立山经济开发区列为市军民融合产业基地备选承接地的有利契机，落实空间规划，定制鼓励政策，整合融合资源，立足项目支撑，从速破冰开局。要重点推动海咯尔与辽宁睿森建立辽中南地区维修保障基地，以鞍山钢铁集团有限公司（投资10亿元）收购三冶德龙钢管和攀枝花钢铁公司φ340大无缝钢管生产线为重点军民融合项目，整合鞍钢钢绳及鞍山钢铁轴承等拥有参军资质和潜力的企业资源，率先把项目做实。要建立军民融合工作推进机制，深入研究工作规律、服务流程、政策要求、融合平台。要加强对上协调，强化对企服务，精选引导有潜力、有意向企业，注重前期培育，争取有1-2家企业获得参军条件，为企业稳定市场、规范管理、转型升级创造新机遇。
培育发展新动能，加速“五业”融合。按照市委“四产融合”一体化战略规划和区委“五业”融合发展定位，立足灵山、南沙河、孟泰公园、鞍山一工、百年老街等自然、产业和人文资源；贝隆运动健康小镇、兰开美术高中、鞍钢新城全龄化康养等项目资源；五十一中、东方中学、中华小学等优质教育资源；铂尔曼、大悦城等独特旅游配套资源，大力推动健康、养老、旅游、体育产业和教育事业“五业”融合，推动立山消费转型升级，培育发展新动能。加快完善南沙河两岸产业布局，构建“一带、四区、多点”总体布局。率先建成灵山山体公园，启动灵山文化旅游度假区项目，发挥贝隆运动健康小镇龙头作用，激活冰天雪地资源，发展南沙河冰雪旅游等项目。要满足人民群众多层次、多元化休闲消费需求，探索推进在确保公益性属性的基础上，以托管方式用市场化办法完善孟泰公园服务功能，打造“四产融合”新亮点。要以鞍钢新城全龄化康养社区项目为重点，支持鞍钢把鞍钢青年宫打造成区域性康养结合服务平台，推进与天津统捷科技公司合作的医养结合项目。以筹建一工博物馆项目为牵动，全面规划钢都一工文旅产业园，完成政策定制和项目策划。巩固教育强区地位，支持文华学校启用原曙光小学、兰开美术高中竣工投用，优化南沙河北岸教育布局，努力招引国内外知名高中和幼儿园落户素质教育小镇，全面提高立山空间要素的质量能级、投资引力、消费活力。
（四）狠抓招商一号工程，全力以赴稳投资
要把稳投资放在当前经济工作更加突出的位置，加强对招商工作规律性认识，更加系统全面地抓实招商一号工程。
充分释放空间优势。以腾迁净地为总抓手，狠抓自由东街隧道、监狱周边、滨江国际、上峰景城、原万恒地块、眼镜湖南等地块土地征收，加快康宁医院、五十中学东等地块土地挂牌出让。进一步摸清“三闲一烂”资产底数，加大盘活力度，以股份合作、以房抵债、整体出让、租赁承包等方式，因地施策、挂图作战，确保完成市委市政府目标要求。加快推进棚户区改造，确保2020年麦山子、大红旗、大乐屯区域征收工作圆满收官，确保全年腾迁净地200万平，跟进续建总投资1.37亿元的园区“九通一平”基础设施工程、万胜街道路工程，开工建设总投资2400万元的冯家街等市政道路工程，全面做强招商营商工作的空间支撑。
不断夯实招商基础。立足空间规划布局，瞄准产业规划定位，结合发展需求，锁定招商项目重点；出台惠企政策、招商引资政策；实行财税分成激励，抓好政策转化，做足政策支撑。确保政府承诺、扶持政策及时兑现，减轻企业负担，打造诚信政府；完善项目管家制度，跟进企业需求，做好项目服务、政策调整，优化服务环境。召开招商大会，科学下达招商任务，压实招商责任，实施部门招商、全员招商体制，加速在全区形成招商工作人人有责，能招来商人人羡慕的工作氛围，努力创造让能招商的干部既有前途，又有“钱途”的绩效导向。
优化创新招商方式。把促进以商招商放在更加突出的位置，通过项目管家帮扶企业，取得企业家信任，问计于企，鼓励其延链合作招商。探索购买服务市场化招商、园区托管一体招商以及借助混改和采购市场，与驻区国企联合招商方式，推动招商工作精准有效。
（五）以发展飞地经济为抓手，努力飞出对外开放新格局
深化对飞地经济内涵的认识，打开开放合作的新视角。“飞地”是指以规划为引领，以投资共赢为纽带，以项目要素空间转换为特征的开放合作模式，飞地方式要由原来的以县（区）为单位的内飞，转变为跨越县界、市界、省界甚至国界的外飞。“地”既指传统意义的土地空间，又包括了用能指标、排放指标和人力、运力、数据、资源等新生产要素。土地空间布局也包括土地空间的平飞和城市楼宇空间的立飞两种形式。
对接国家对外开放区域发展战略，找准飞地项目的着力点。主动融入“一带一路”开放战略，加强推动“鞍山港”规划建设，力争规划定型、开发定项、物流园区定位。密切跟踪国家长江经济带、京津冀、大湾区等区域发展战略，瞄准其“围钢”产业发展瓶颈，探索地区财力共享的办法，在增强企业积极性同时，增强飞出地政府的积极性，加速推进“围钢”产业集聚。探索新要素飞地合作模式，推动投资115亿元与浙江德清大数据中心建设项目飞地合作模式，打造跨省飞地合作新模式。
融入省“一体两翼”对外开放格局，加速补齐“飞出去”短板。全面贯彻落实《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，加大引进外资力度，力争打破十年来没有重大外商投资项目的被动局面。深度参与东北亚经贸合作先行区建设，立足立山康养产业、教育事业和钢铁循环产业的发展需求，加快推进与日本TDK公司合作的高端磁材项目和花木乡养老公司合作的康养项目。瞄准中国－中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，积极对接“冰上丝绸之路”战略规划，探索对外招商引资新途径，鼓励现有企业采取外资增资形式投资项目建设，推动有潜力外资项目增资扩产。
完善区域内投资空间共享政策机制，推动街道、社区（村）经济协调发展。区商务局要在三月底前编制立山区土地空间和楼宇资产的平面分布和规划导则，区财政局负责完善资源出让（出租）收益和投资收益分享办法，推动行政区划向经济区划转变，形成“谁招谁的，谁用谁得”的公平竞争态势，使“画地为牢，抱残守缺”成为历史，年内确保每个街道至少有1个投资千万元的飞地项目。
（六）坚决打赢三大攻坚战，全面落实党中央决策部署
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。把防范化解财政金融风险放在更加突出的位置，在关注确保“三保”支出的同时，用好立山发债余额、空间资源以及争取政策资金等多元化有力举措，坚决落实中央减税降费政策，落实“新官理旧账”政治责任，全面做好偿还民营企业欠款工作，有效解决可能造成政府失信、影响投资信心、阻碍投资进度的营商支出，以及有关民心的民生支出。坚持以人民为中心发展思想，坚决防止影响安全发展的风险。落实安全生产责任，消除回迁小区消防隐患，坚决防止重特大事故发生。深入开展“明厨亮灶”工程，强化落实食品药品安全工作责任制。加大全区危房排查力度，制定更加科学的危房避险应急预案，确保人民生命安全。全面完成扫黑除恶专项斗争任务目标，加快完善立体化治安防控体系，不断增强人民群众安全感；持续做好信访积案化解，做好重大节日期间维稳安保，减少社会不稳定因素；加强全民国防教育和国防动员建设，持续做好退役军人优抚安置工作。
坚决打赢脱贫攻坚战。继续做好对口帮扶岫岩脱贫工作。巩固立山区脱贫成果，确保贫困人口动态为零。全面开展城市相对贫困人口排查和扶贫机制创建工作，建立机关干部联户包扶机制和爱心扶助基金。综合运用医疗、教育、就业等措施，消除致困根源，确保帮扶质量。
坚决打赢污染防治攻坚战。落实环保工作一岗双责责任制，践行绿色发展理念，严守生态保护红线。做好第二次中央环保督察迎检工作。持续推进三年污染防治攻坚战，建立长效机制，重点做好大气污染治理、南沙河水质提标等工作。坚持全民共治、源头防治，加大执法监督力度，依法惩治偷排乱排等环境违法行为。加强组织领导，强化责任落实，多部门联动，严格执行节能减排量化考核。深入落实“河长制”，开展南沙河环境整治，解决沿河城市污水管网溢流问题。加大孟泰公园、双潭公园、滨河公园环境治理力度，加强城市绿地管理和森林城区建设，使植绿、补绿、播绿、护绿成为时代风尚。持续开展农村人居环境整治
，着力做好垃圾分类、生活污水治理等工作，从源头上解决油烟噪声等扰民问题，提升卫生城市常态治理水平。
（七）聚力发展不平衡、不充分问题，统筹保障和改善民生
民生连接民心。在全面建成小康社会收官之年，解决好民生领域发展不平衡、不充分问题，意义更加重大。必须量力而行、尽力而为、真有作为。
要用好旧改政策。老旧小区“三供一业”问题是社会安居之患、致乱之源、民生热点。抓住中央支持旧改的政策机遇，夯实项目基础工作，力争更多小区纳入2020年改造计划。树立系统改造理念，改变过去简单工程改造定式，将工程改造和功能创造有机结合，从推进社区治理体系和治理能力现代化高度，发展社区服务经济综合体的角度，顺应人民群众对社区服务、物业管理、托幼养老新期盼进行规划建设。将旧改和棚改有机结合，采取“政府+政策+市民+市场”的办法，在深沟寺街道机装、机电社区开展“拆、改、建”并举改造试点，走出一条三四线城市旧改的新路子。
保障和改善基本民生。将稳就业作为第一民生工程，树立“大就业”理念，健全公共就业服务机制，积极开发公益性就业岗位，开展就业技能培训，加大就业扶贫力度，鼓励发展居家再就业。充分发挥人才引领作用，全力推进人力资源服务产业园建设，打造人才磁场。继续做好城乡低保认定审批和临时救助工作，做好最低生活兜底保障，鼓励引导养老服务体系建设，完善社区居家养老服务功能。推广集团化办学经验，打造东方学校与北星小学教育集团，优化南沙河北岸教育布局；完成中华小学附属幼儿园建设，认定一批普惠性民办幼儿园，推进小区改造配套幼儿园建设工作。深度挖掘钢铁文化、地名文化、集市文化内涵，编撰中小学乡土文化教材，增强文化凝聚力。积极开展全民健身、全民读书、文艺演出等惠民文体活动，推进公民道德体系建设。严厉打击非法行医、假药售卖，开展打击骗保专项行动，规范医疗市场；推进医联体紧密结合，扎实开展分级诊疗工作；弘扬中医药文化，提供特色型中医服务项目。
强化基层治理。探索新型城市社区管理模式，建立现代化社区管理体系，打造社区“15分钟”生活圈。推进无物业小区业主委员会建设，在旧住宅区建立业主大会执行机构并确立管理模式，由社区统一管理无物业老旧小区和回迁小区，不断完善社区服务功能。推进基层政务公开标准化规范化工作，保障群众知情权、参与权、监督权。完善群众“8890”平台建设，利用诉求“问题池”，开展分领域、分单位、有针对性的专项数据分析，找短板、强弱项，及时建立长效机制，从源头上减少群众身边的操心事烦心事，不断增强群众幸福感。
（八）以党的建设为统领，全面加强政府自身建设
加强政府系统党的建设。按照新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的建设。以党的政治建设为统领，把准政治方向，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移沿着正确政治方向前进。站稳人民立场，保持党同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，以造福人民为最大政绩，在谋发展、作决策、抓工作中赢得民心民意、汇集民智民力。
加强工作本领建设。加强专业能力培训，提高工作本领。以事为轴心，践行市委深入、具体、细致、彻底的工作方法，发扬工匠精神，打造工作精品。深入开展“局长讲堂”活动，精准安排调研课题，深入对标学习温州鹿城区等先进地区落实新发展理念经验，以案例方式重点解读新发展理念及国家政策文件，提升政策运用转化能力。以第七次全国人口普查为抓手，形成大统计格局，夯实“五基本”，做到心中有数、脑中有谋、手上有法、脚下有行，不断提高干事成事的工作水平。
加强法治政府建设。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范行政执法行为。始终把法治思维、法治方式贯穿于决策、执行和监督全过程，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。按照“谁执法谁普法”责任制的要求，重点做好城市管理、征地拆迁、防范金融风险、生态环保、安全生产、市场监管等领域的普法工作，推动形成政府依法、全民守法的法治环境。
加强责任制度建设。加强“重强抓”配套制度建设，压实“五个一”工作机制，提升抓落实能力。建立绩效差别化正向激励机制，奖金、评优、晋级重点向服务窗口一线，招商、维稳、拆迁等急难险重一线，街道社区基层一线倾斜，向单位内部工作艰苦、任务繁重、“绑人”岗位倾斜，用差别激励担当。做实“牵头负责制”，明确主次关系和责任分工，明确责任链条分界点和衔接点，推动形成协作配合的工作合力。健全岗位目标责任制，细化岗位职责，加强日常考核，让“我不会、我不干、我不在”的理直气壮无处遁形。落实行业主管、业务分管及部门直管的督考责任，强化推动部门履职尽责的政治担当。
加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，严查各种隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。严管审批监管、资源开发、公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，依法规范权力和资金运行，加强源头防范，加大对国有资产、征地拆迁、工程建设、集贸市场四大领域的查处力度。聚焦民生、扶贫领域，整治群众身边腐败问题，全面排查廉政风险点和勤政堵塞点，制定防范措施，建立预防机制。
各位代表，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区50万人民，勠力同心、攻坚克难、尽锐出战，确保全面建成小康社会，奋力开创立山全面振兴、全方位振兴新局面！
附件：政府工作报告中有关词语的解释说明
1.“1+2+3+4+5”：落实市委“两翼一体化”经济发展战略规划，以党建为引领，大力发展高端装备制造、钢铁精深加工两大主导产业，协调推进省级经济开发区、“军民融合”产业园区、“飞地经济”园区三园同建，培育壮大钢铁循环经济、工业数字经济、钢铁轻工业、商贸物流“四新产业”，加速推进文化、旅游、体育、健康和教育“4+1”产业融合，努力走出一条具有立山特色的高质量发展之路。
2.两翼一体化：“两翼”是发展高新技术产业和大力发展钢铁、菱镁、装备制造产业等传统优势产业；“一体化”是文化、旅游、体育、健康四个产业一体化发展。
3.飞地经济：指打破区划限制，以各类开发区为主要载体，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
4.减税降费：指“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。
5.三闲一烂：指闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼。
6.军民融合：是把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中。
7.双鞍融合：遵循“服务、共赢、环保”的理念，鞍山市携手鞍钢以推进矿产品加工与综合利用、煤化工等六大共建园区项目建设为重点，全力推动“双鞍”实现融情、融景、融人、融智、融业、融市。
8.四减四办：四减，减环节、减材料、减时限、减跑动次数；四办，马上办、网上办、就近办、一次办。
9.三供一业：指企业的供水、供电、供热和物业管理。
10.三会一层：股东大会、董事会、监事会和高级管理层组。
11.“双鞍”融合八项政策：支持地方参与鞍钢企业混改；支持鞍钢企业降低生产成本；鼓励鞍钢企业引进高端人才；鼓励鞍钢企业新上项目；鼓励鞍钢企业扩大再生产；支持鞍钢企业盘活地方闲置资产；支持鞍钢企业争取上级政策；强化对鞍钢企业的服务。
12.南沙河流域环境综合整治系统工程：涵盖南沙河鞍山市境内全长约70公里，涉及立山辖区段6.6公里，425.7万平。目前，流域两岸已严禁任何供地行为。治理工作对两岸沿线可开发的土地进行整体规划、整体治理、整体开发。南沙河将建设成为宜居美丽的生活休闲观光带、创新创业的“四产融合”产业带、饱含城市韵味风情的文化旅游带。
13.土地弹性年期出让政策：工业用地供应过程中采取弹性年期出让、先租后让、租让结合的方式，对于一般性企业租赁年限5到30年不等。