——2020年12月24日在立山区
第十八届人民代表大会第四次会议上
立山区人民政府区长 王 磊
各位代表：
现在，我代表立山区第十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
即将过去的2020年，是立山经济社会发展中极不平凡的一年。面对国内外错综复杂的经济发展环境和艰巨繁重的振兴发展任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击挑战，我们在习近平总书记领航掌舵和党中央的坚强领导下，认真贯彻落实省、市党委政府和区委工作部署和要求，统筹疫情防控和经济社会发展，发扬斗争精神，立足“六稳”，克难奋进，全力“六保”，担当作为，夺取疫情防控和全面建成小康社会的双胜利。
——主要经济指标由负转正，达到并超出预期。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业增加值、引进外资、社零额等指标已全部转正，特别是固定资产投资同比增长20.4%，位列四城区第一，外资调入实际完成2400万美元，同比增长16倍。
——高质量发展项目多点开花，实现历史性突破。在鞍山监狱地块投资150亿元的红色江山集团航空产业园项目；在一工地块投资5亿元环卫专用车项目即将破土。投资20亿元江苏帅龙特种钢绳项目重新启动。投资0.6亿元全市唯一的“双鞍”融合镁基球团和液压缸工业项目，将在年底前竣工送电。25户市外鞍钢供应链企业落户立山。在原深南街道办事处落成德国MV州驻中国北方经济合作中心，推进传统汽配、装备制造、科教文化、医疗康养合作项目产业园区建设，以这些项目为标志，高端装备制造产业将在立山实现质的飞跃。
——“五业融合”结出硕果，商贸兴区活力迸现。历时八年的时代中粮大悦城于12月19日正式开业，旺市运营，成为鞍山市首个真正的城市综合体，将重塑鞍山市商业版图和消费热点。孟泰公园综合体市场化升级改造，“立山之星”成功点亮。在新八中地块投资20亿元的衡水素质教育小镇项目签约落地，在鞍山市北客运站投资1亿元的沈阳正亚集团鞍山文旅产业园项目签约落地，在市城投五金机电大厦投资20亿元的中医药大健康旅游产业园项目正式签约，市城投投资2亿元的鞍山港保税仓项目正式立项选址，形成了“一城、一站、一厦、一港、一镇”五业融合新格局，成为活力立山的爆发点。
——结构升级提质加速，产业发展跃进明显。三次产业结构调整为0：31：69，服务业占GDP比“十二五”末期提高20%。青岛啤酒新增鲜啤生产线、中能建铁塔涂镀车间改造、中橡化学高品质碳黑生产线改造等7个技改项目集中实施，实现近年来零的突破，技改投资占工业固投20.7%。冀东水泥获得辽宁品牌价值奖，12户企业完成国家高新技术企业首次申报，10余户企业科技创新成果斩获省市科技进步、发明专利、创新创业等各类大奖。全年完成个转企75户、小升规6户、规升巨1户，超额完成年初目标。
——重大基础设施有效承载，空间转换厚积成势。全市瞩目的历时十年的自由东街隧道竣工通车，有效拉动颐和城等项目地块竞争优势；高速公路北出口项目如愿续建，明年将全线建成，立山将彻底从鞍山城市末端转换为城市前端，成为融入沈阳都市圈名正言顺的北大门和鞍山市全域旅游的关键节点。
——教育基础建设重大进展，优质均衡更加稳固。投资8000万元的曙光小学正式启用，投资近亿元的兰开美术高中全面封顶，投资530万元的中华小学公办幼儿园12月22日正式建成，结束了我区二十年没有公办幼儿园的历史，引入社会资本760万元实施5所学校升级改造，为2022年建成全国教育优质均衡区奠定坚实基础。
——重大历史难题得到破解，斗争精神深刻锤炼。把问题当做资源，把解题当做机遇，发扬斗争精神，历时两年彻底化解长达十一年的人民医院托管案件，为人民医院的新生创造了条件；创新思维，妥善化解了国家督办历时十二年的时代二期回迁难问题，依法有情地处置颐和城、中远置业等项目营商诉讼问题，容缺担当解决了宏昊城色等群众办证难问题和2017年街道创城工程认定验收问题，凝聚了群众民心，重拾了投资信心，增强了斗争本领。
——通过全国文明城市复检，民生福祉进一步改善。在区委坚强领导下，三城同创，百日奋战，统筹推进，投入1200万元加强城市修补，投资9400万元改造8个老旧小区，清理78处各类违章建筑，建成80个社区幸福驿站，为鞍山高质量通过全国文明城市三年复检做出了立山贡献。
各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛！回顾过去一年，成绩来之不易，我们重点做了以下工作：
（一）坚持系统思维，统筹推进疫情防控和经济社会发展
精准施策防控疫情。积极作为，联防联控，率先建立书记、区长双重组长联防联控指挥部，第一时间布控鞍山北大门，坚决封闭开放式小区，外防输入、内防反弹，深入实施扫码测温行动，精准建立应急处置体系，取得了无确诊病例的完胜。
创新有为复工复产。我们深刻领会和落实中央、省、市关于复工复产政策措施，积极开展春风行动工程，结合立山实际，精准制定《立山区支持企业抗击新冠肺炎疫情推进高质量复工发展9条政策》，全市城区唯一给予冀东水泥农民工返岗补助，兑现企业扶持资金1664万元，滨江国际项目于5月1日在全市率先开盘销售，政策支持力度和复工复产速度、质量位居全市前列。
多措并举稳岗惠企。疫情期间，协调解决企业各类难题，全力稳定市场主体。助企开拓市场，再生资源公司、东方巨业、德龙钢管等企业成功打开本溪、朝阳市场，实现跨区域服务钢企；实施助企系列举措，为鞍钢废钢、中橡化工等企业容缺办理房产证、提供防疫物资、打通交通物流绿色通道，确保企业健康运转；落实市区抗疫助企政策，支持30余户企业展期交付租金、延期缴纳税费，在疫情期间依法担当、拆违拔钉，实施保护性施工，创造良好投资环境，稳定了市场主体的基本盘。
（二）聚力三大攻坚战，全面落实中央重大决策部署
纵深推进脱贫攻坚战。脱贫攻坚任务圆满完成。建档立卡6户14人稳定脱贫。对口帮扶岫岩，迅速完成市委、市政府新增产业扶贫项目任务，鞍山重矿、佳和机电、三冶市政、东方巨业、再生资源、新兴轴承、泓润达、佳泰房地产等8户爱心企业，措资35万元对口帮扶岫岩跑出脱贫攻坚“加速度”。拓展扶贫工作，积极帮扶城区低保边缘户，为266人解决就业问题，及时消除致贫隐患，社会救济金发放同比减少14.5%，脱贫攻坚任务全面完成。
全力拓展污染防治攻坚战。聚焦中央环保督察39件及40件“回头看”案件，在率先完成整改任务同时，举一反三，加强源头防范，在省环保督察期间，16件投诉案件已整改完成15件，1件绿化案件待明春完成；聚力攻坚大气污染防治短板，取缔诚信、双益3台20吨锅炉，并入立达供暖管网，投资180万元为陈家台村更换环保炉具，初步扭转太平子站PM2.5指标加剧恶化的被动局面。创新“市场管理+河长制”新模式，压实共同责任，南沙河水质稳定达标。
担当作为防范重大风险。在财政收支增速倒挂极端困难情况下，在保证了“三保”基础上，一次性支付3500万元，解决了2016年以来拖欠的机关事业单位人员职业年金问题，支付3500万元彻底偿清了浦发银行2015年2.47亿元土储贷款，支付8647万元完成了中小企业欠款清欠任务，及时兑现农发行棚改4827万元还本付息，有效防范政府失信风险。
全力打好扫黑除恶专项斗争收官战。“六清”行动全面完成，长效机制初步建立，省级以上线索43条均已办结，在全市率先完成“双清零”任务；两个黑社会性质组织案、两个黑恶势力集团犯罪案均已宣判，“打财断血”2.2亿元。
全面开展乱占耕地建房和农村宅基地登记工作。全面落实党中央、国务院重大决策部署，采取更加有力措施做好摸排工作，以“零容忍”的态度扎实抓好农村乱占耕地建房问题整治工作，完成46个违规建房图斑摸排并上报国家系统。深入做好农村不动产确权登记各项工作，于2020年4月启动农房一体和集体建设用地确权登记工作,宅基地发证率达90.5%，预计12月底前全部完成应登尽登要求，集体建设用地发证率达100%。
（三）狠抓营商环境建设，乘势推进改革
深化“放管服”改革。做实审批局。厘清划转整合的政务服务事项职责范围和边界，重新制定审批服务标准化建设工作方案，完善内部工作流程。大力推进“一网通办”。认领和录入“10+1”类政务服务事项1293项，进驻事项740项，事项进驻比率、网办比率、一次办比率均达100%，推进100项高频事项“最多跑一次”，办理业务3.1万件。
优化“三闲一烂”管理机制。以“建制、放权、让利”为核心，出台《立山区闲置国有土地临时租赁使用实施细则（暂行）》，费归街道、税归财政，有效调动街道积极性，临时性盘活7宗土地，共34万平。
有效承接鞍钢厂办大集体改革。累计承接下放企业60余户，接收企业退休人员5.98万人，社会化管理工作有序推进。
做实项目管家制度。创新项目管家服务工作机制，成立9个项目服务团队，实现41个重点项目全覆盖式包保；细化项目管家和企业帮扶制度，建立“四位一体”模式，将项目管家和企业帮扶有机结合，全年服务企业700余次，为企业解决重点困难和问题15个。
国企改革稳步推进。完成2户僵尸企业处置任务。以房产公司为试点，深入推进“三项制度”改革，加快建立现代企业制度，完成4户区属企业监事会人员配备工作。
（四）夯实招商工作责任，大力推进项目建设
做实全员招商制度。明确全员招商责任、任务，党委、人大、政协参与招商提高30%，航空产业园及衡水教育小镇就是区委常委参与招商的成果。行业部门招商率提高40%，街道参与招商率达到100%，沙河街道、立山街道飞地项目实现零的突破。
深度推进“双鞍”融合。抓住中央三年国企改革、鞍钢厂办大集体改革和市委市政府布局立山经济开发区承接稳定鞍钢供应链产业链任务的机遇，实现4个鞍钢混改项目落地开工，引进辽宁天意集团环卫汽车改装基地、德源泰新型超高耐久度混凝土结构物等优质项目，高端装备制造、钢铁精深加工两大主导产业向价值链高端跨越，做实围钢产业。
夯实项目基础。注重围绕市委“两翼一体化”经济发展战略谋划项目，做实前期工作。完成自由东街隧道项目地块、西简易兰开高中地块、兴隆金元宝南地块（作品一号）、康宁医院（东山悦景）、上峰景城一期、滨江国际DN4地块、原五十中学（大德房地产）等7个地块的净地工作任务，净地面积21.8万平。
（五）把稳就业放在优先位置，全力兜牢民生底线
实施“三位一体”稳就业举措。加大政策扶持力度，创建鞍山首个退役军人就业创业示范基地。打造7个街区夜市消费核心商圈；落实援企稳岗政策，助力启动大悦城开辟3120个就业岗位，解决4357人就业，城镇失业率为3.71%，控制在目标任务5%以内。
更加注重社会保障。增设公益性岗位278个，同比增长186.6%；完成低保金、特困供养人员提标工作，严厉打击拖欠农民工工资行为，解决劳动纠纷89件，追回工资及抵押金875万元；养老金按时足额发放，老有所养落到实处。
开辟8890幸福驿站。按照市委要求，在全区80个社区普遍建立“助医、助养、助餐、助浴、助残、助洁”幸福驿站，打造社区服务经济体，有效解决了群众家常事，便利化获得感普遍增强，灵西社区成为全市、乃至全省社区经济的标杆。
全力巩固平安立山建设成果。全力开展社区治理能力现代化试点，强化社会治安综合治理，加大信访积案攻坚力度，信访积案化解率100%；刑事案件同比下降2%，破案率同比上升13.5%，非正常死亡人数同比下降23%。创建餐饮质量安全示范一条街，完成40户明厨亮灶的提升工程，沙河街道“爱国卫生活动”先进典型在全市推广。推进应急管理向风险管理转变，加强安全生产，排除安全隐患，投资3000多万元完成300多万平市政投资建设回迁房小区内消防设施维修维护，解决长达12年的消防设施无人管理的难题，全年无重大安全生产责任事故发生。超前治理内涝隐患，平安度汛。全面高质量完成全国第七次人口普查阶段性任务。
继续推进城市更新改造。配合市政府开展老旧小区改造，对深沟寺和双山街道建筑面积40万平的8个小区近1万户进行基础设施改造。5G基站完成信号全覆盖，充电桩项目建设有序，全力培育孵化立山自有新能源产业发展。
（六）提升政府自身建设水平，尽职担当作为
坚持政府工作讲政治。把做好政府工作作为坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”的生动实践，切实做到党委有部署，政府有作为，积极为基层减负，政府发文同比减少45%。发扬斗争精神，自觉承担起政府系统全面从严治党，落实意识形态工作责任制，发挥党领导核心作用的主体责任。
坚持人民至上。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理两级人大代表建议86件和政协委员提案102件，办复率、满意率均达100%。
坚持依法行政。坚持以有效推进疫情防控、环保治理、物业管理等现实任务开启普法宣传16次，较去年提高60%，依法解决历史问题30余件，特别是依法动迁“钉子户”17户，有力维护市场秩序。
民族宗教、统计、审计、武装、档案、人防、妇女儿童等统筹规划部署，一体推进，取得了新成效。
各位代表！回顾今年以来的奋斗历程，经济社会发展和疫情防控取得的成绩确实来之不易，弥足珍贵，这是以习近平同志为核心的党中央领导领航定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市、区委和市政府坚强领导的结果，是全区上下众志成城、团结奋斗的结果。我代表区政府向全区人民，各位代表，政协委员，驻区中、省、市单位和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。一是疫情防控形势依然严峻，疫情影响和冲击依然肆虐，国际国内形势错综复杂，不确定因素增多，“六稳”“ 六保”面临更大挑战。二是工业实体经济发展的短板仍然突出，面临做大与做优的双重压力。三是决定立山命运的重大项目落地还需付出更艰苦细致工作。四是伴随了减税降费政策及涉及改善民生政策进一步深入实施，财政收支倒挂幅度将进一步拉大，“三保”压力进一步凸现。五是政府工作存在不足，一些干部思想观念不新、斗争精神不足、专业能力不强、工作作风不实的问题依然突出；个别部门为政不廉问题时有发生，8890群众诉求暴露出政府的一些基础工作还存在不少薄弱环节。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。
各位代表！
2020年是“十三五”收官之年。过去五年是市政府财权事权下放调整的第一个五年，我们聚焦全面建成小康社会奋斗目标，主动适应经济发展新常态，面对修复政治生态的政治考验，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神及党中央支持东北振兴一系列政策，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推进高质量发展，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，基本完成“十三五”规划目标任务，开创了立山全面振兴、全方位振兴的新局面。
一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长8.3%，固定资产投资年均增长12.65%，一般公共预算年均增长4.55%。二是结构调整取得标志性进展。服务业占比提升20%，“双鞍”融合取得重大进展，高新技术企业成倍增长，市场活力增强，小微企业和个转企数量增长41.36%。三是城市基础设施建设全面跃升。投资3.6亿元改造老旧小区54个,自由东街隧道通车，高速北出口开工建设。四是生态环境显著改善。累计投入大气污染防治专项资金2026万元，二氧化硫减排超额完成68%，氮氧化物减排超额完成38%，成功化解沈煤集团灵山洗煤厂堆积多年的矸石山问题；圆满完成“大棚房”问题专项清理整治；开展南沙河绿化美化工程，河道两岸生态景观带雏形初显。五是发展空间有效拓展。立山经济开发区晋升省级开发区，新拓展工业用地3平方公里，为全市城区之最。六是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，民生支出增长快于财政收入增长，争取市政府保障性住房6165户，回迁历史遗留问题基本解决。七是社会事业长足发展。新建3所公办学校，2所民办学校，实现义务教育均衡发展；深化医药体制改革，区人民医院实行全部药品零差价销售，惠及广大人民群众，医疗服务质量不断提升。步入全国文明城市。全面依法治国深入推进，建成省级平安示范区。经过五年努力，我区经济发展优势进一步蓄积，发展潜力进一步增强，发展的预期更加良好，为开启社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
二、二〇三五年远景目标和十四五目标任务
根据中共鞍山市委、立山区委关于制定鞍山市、立山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，区政府编制了《立山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》，提交大会审查。
《纲要草案》紧紧围绕深入贯彻落实“全面振兴、全方位振兴”战略要求，开启全面建设社会主义现代化新征程，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战，牢牢把握进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，更加强调要以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长生活需要为根本目的，规划二〇三五年远景目标和今后五年经济和社会发展的重要目标任务，提出了一系列支撑发展的政策措施、重大工程和重大举措。
展望二〇三五年，立山将基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。届时，综合实力将大幅跃升，经济总量和居民人均收入将迈上新台阶，基本建成现代化经济体系；营商环境切实改善，形成对外开放新格局；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治立山、平安立山；建成文化强区、教育强区、人才强区、健康立山，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境切实好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽立山；基本公共服务、基础设施通达程度进入全市前列，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”时期经济社会发展主要目标是：立足二○三五年远景目标，综合考虑立山发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，通过五年努力，到2025年，新时代立山全面振兴全方位振兴取得新突破，立山成为鞍山产业发展的增长极，数字立山、智造强区建设取得显著成效，再生资源产业、高新技术产业实现倍增，“五业融合”城市融合经济体成为“活力立山”的重要支撑，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，为二○三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
——综合实力跃上新台阶。主要经济指标在不低于全市平均水平的基础上，力争达到全市领先水平。经济结构和产业结构明显改善，工业支撑作用进一步凸显，传统产业改造升级，产业链现代化水平大幅提升，数字经济比重提升，创新能力、产业竞争力明显增强，发展质量和效益显著提高，努力把立山建设成为智造强省示范区和“双鞍”融合先导区。
——改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大进展，国资国企改革、放管服改革等重点领域改革稳步推进，立山经济开发区功能更加完备。与企业、与群众、与基层“三个互动体系”成效显著，办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境基本形成。
——区域发展形成新格局。立山辐射鞍辽的节点作用充分发挥，积极融入“一带一路”，主动融入沈阳都市圈、沿海经济带，努力成为鞍山城市副中心。优化完善“一河两岸三区四基地”发展布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济新格局。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业加快发展，人民群众精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强。
——生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，人与自然和谐共生，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，南沙河两岸生态环境持续改善，大气治理效果明显，建成山清水秀、大气秀美新立山。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。
——治理效能得到新提升。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的市域社会治理体系更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。
展望未来五年，立山融入新发展格局，迈出全面振兴、全方位振兴决定性步伐，前景可期。只要我们坚定信心，抓住机遇，上下同欲，敢于斗争，立山就一定能够迎来建成社会主义现代化的光明前景！
三、2021年重点工作任务
2021年是我国现代化建设进程中特殊重要的一年。做好2021年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，落实省、市、区委和市政府工作部署，按照区委“1+2+3+4+5”工作思路，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值增长6%；一般公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长8%；规上工业增加值增长15%。为实现上述目标，2021年将重点做好以下六个方面工作：
（一）把握主动，融入全局，努力在危机中育先机
效益和风险成正比。我们要树立问题就是发展资源，短板就是振兴潜力的理念，主动立足大局破困局，努力赢得融入新发展格局先机。
要把握中央政策全局，把握政策先机。今年，中央为对冲疫情影响出台了一系列特殊政策，刚刚闭幕的中央经济工作会议明确了保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，保持对经济恢复必要的支持力度，不急转弯。但疫情终将过去，机不可失，时不再来，我们必须抓住2021年宝贵政策机遇期，在争取中央预算内投资、一般债、专项债上狠下功夫，把园区设施短板、老旧小区短板、民生社会事业短板补上，赢得蓄势发展先手。
要把握省委“一圈一带两区”规划布局，塑造融合先机。我区是鞍山融入沈阳都市圈的战略节点，落实省规划要求，市委市政府一定会在鞍山北出口和鞍山港建设上发力，在错位发展重大项目规划上落子，我们必须打破行政区划，围绕鞍山“一主三辅”总体布局，大力发展物流产业，融入沈阳都市圈经济区划，提早准备，乘势而上，搭上区域融合发展头班车。
要把握市委“六区”融合错位发展工作要求，抢占转型先机。市委在鞍山市“十四五”规划建议中提出要加强四城区加两个开发区的差异性融合发展，将为我们减少同质化政策竞争成本创造有利条件，我们将有更加宽松的政策条件大力打造一河两岸的城市副中心，实现立山城市定位的根本转变，成为鞍山城市活力的“新生带”。
要把握绿色发展的根本要求，扩大要素先机。绿色发展是新时代高质量发展的鲜明底色和标志，做大发展空间增量必将受到更多更严的约束，相对决定了立山的空间优势将更加凸显。我们要更加自觉加强空间整理，加强“标准地”建设，为好项目、大项目落地赢得先机。
（二）敢为人先，改革破题，努力创制一批好使管用的制度成果
要集成创新城市更新改造政策。积极争取住建部城市更新试点，探索老旧小区改造规划标准、决策程序、改造模式、技术方案、施工组织、物业管理及其配套政策供给，力争形成住建部认可、可复制可推广的城市更新制度创新成果。
要试点探索“标准地”开发建设政策。落实市政府把我区纳入“标准地”试点单位工作要求，加快立山经济开发区工业用地供给制度改革，制定并出台立山区“标准地”制度。选取大红旗大乐屯周边、钢铁轴承厂周边、灵山铁路北货场地块，推动土地出让机制改革，明确每宗地能耗、污染排放、亩均税收等指标标准；完善“标准地”基础设施配套，加快整理麦山子、大乐屯、大红旗等地块腾迁净地100万平。
要创新探索建立绩效考评共同责任机制。探索建立打造督考共同责任，落实部门主体责任，每项工作都要明确牵头部门及其督考责任，实现督考部门由直接督指标转变为间接督指标直接督责任工作转换，同时探索常规工作负面清单考评制度，“完成不得分、不完成减分”，减少指标设定数量，提升设定指标质量，努力减少无用、无效、无为指标，降低考评负担。
要探索建立园区托管的开发机制。引入开发园区运营商，从园区开发建设到招商引资、产业培育，全链条托管，开发区只负责规划产业定位、政策定制、托管绩效评估。
（三）做优空间，做强实体，努力实现高质量项目落地落实
环境是项目动力源，项目是空间生命体。区委“一河两岸三区四基地”经济发展布局和数字立山、智造强区目标定位，为我区实体经济高质量发展指明了方向，已经在手的“一钢、一港、一城、一园、一厦、一站、一镇、一车”等重大项目源为规划变成现实提供了重要支撑。要坚持空间做优与项目做实并重，全力推进立山实体经济实现高质量跃升。
要借力推进“标准地”建设做优项目载体。抓住市政府将立山经济开发区纳入新建工业项目“标准地”制度试点的有利契机，将大红旗、大乐屯、麦山村及灵山监狱周边区域共计120万平列入“标准地”范围，在整理资金、设施配套、项目选育、政策供给、市场供应等方面创新突破。围绕“一港”即鞍山港建设，在麦山村地块推进“标准地”建设，积极协同市商务局完成鞍山港总体规划，建设海关监管区和保税仓，协调规划立项完成营口红运集团40万平物流园。围绕鞍钢矿建产业园建设，推进轴承厂破产重组，推进40万平“标准地”建设，以空间要素的高水平供给撬动项目高质量发展。
要围绕“一钢”深化“双鞍”融合。继续抓住市委市政府将立山作为承接鞍钢供应链、产业链项目载体有利契机，找准发展围钢产业的链接点，将立山传统钢铁企业融入到全国钢铁产业价值链中，搭建地方企业与鞍钢合作平台，利用劳动路闲置门点建设“双鞍”融合孵化园，制定出台《稳定鞍钢供应链优化立山产业链 深化“双鞍”融合发展若干政策》，积极招引和承接市外配套企业来鞍落户，拓展东北市场。要循着供应链，做优产业链，拓展钢贸企业落户内涵，由总部经济向仓储配送、制造中心转换，全面实现在鞍钢生产过程中的原料输送、设备生产、设备维修、环保减排、产品研发等全方位生产及服务配套合作，打造“双鞍”融合先导区。要稳定和拓展废钢产业政策，做大做强再生资源产业基地。要协同鞍钢做好厂办大集体转制企业承接及服务工作，鼓励域内企业提高参与鞍钢生产配套市场占比，不断推动立山钢铁企业从围绕鞍钢企业向围绕钢铁产业转换发展，努力在全国钢铁产业链内循环上赢得先机，有更大作为。
要围绕盘活“五闲”推进五业融合。围绕“一河两岸”中央活力带产业布局，以盘活立山“五闲四低效”（“ 五闲”即金元宝、五金机电大厦、客运北站、玉石城、奥莱公寓；“四低效”即灵山洗煤、钢铁轴承、中油天宝铸造、中能建鞍山铁塔）空间为重点，高起点打造休闲消费、特色体验、康养旅游三个消费体验区，推动“五业”融合发展。围绕“一厦”，在城投五金机电大厦及南侧5万平土地重点推进建设投资20亿元的中医药大健康旅游项目，及时解决项目服务难题；围绕“一站”，在鞍山客运北站重点推进沈阳正亚集团投资1亿元建设文旅产业园项目，完成项目审批服务，力争明年六月正式运营；围绕“一宝”，在金元宝谋划推进投资10亿元的汽车贸易综合体项目，加速推进招商对接；围绕“一城”（玉石城）“一楼”（奥莱公寓），谋划包装项目，积极制定招商方案，配套定制盘活政策，全力盘活启用；围绕“一镇”，在新八中地块建设投资20亿元的衡水素质教育小镇项目，重点解决新建民办高中的审批问题，做好土地整理和项目规划服务工作。
要围绕“一园”“一车”打造高端装备制造基地。抢抓数字经济发展新机遇，以5G赋能传统产业转型升级，完成立山装备产业由机械化向自动化、信息化过渡，重点领域实现产业智能化，
推动高端装备制造业向全国产业链顶端挺进。推进“一园”建设，在监狱周边重点推进建设投资150亿元的红色江山集团辽宁航空产业园，协调解决用地和项目审批服务问题，要在三月底前实现供地；推进“一车”建设，在原一工地块重点推进建设投资5亿元新建环卫车改装项目，重点解决项目审批服务，确保年内施工达产。以此为牵动，推动立山传统制造企业由产品制造向服务制造转变，实现立山制造业跨越式跃升。
（四）优化环境，全面营商，努力形成投资生态优势
要尽力解决“伤商”难题，在“疗商”中营商。要克服一切困难解决政策兑现、土地供应、工程欠款、审批服务等历史问题，力争清零，把落地项目稳住激活，促进投资生态进一步好转。
要持续推进“放管服”改革，在便利中营商。以“一网一门一次”改革为抓手，完善政务大厅标准化建设，深入推进“一网通办”，从“能办”到“好办”，实现政务服务线上线下融合互通；发挥项目管家和帮办代办服务优势，常态化推进“双随机一公开”跨部门联合监管，让办事不求人成为常态，监管不找人成为习惯，营造“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的良好氛围，使立山成为各类市场主体投资兴业的沃土。
要精准打造政策洼地，在让利中营商。要围绕区委“一河两岸三区四基地”产业发展布局，在原有政策基础上进一步对标先进地区和产业需求，精准定制扶持政策，形成政策优势。
要优化项目管家制度，在服务中营商。坚持把项目“当家一样管，把事管到家”的理念，加强项目管家培训引导和责任机制建设，解决“好人成不了好事”的问题，同时，探索购买市场化专业服务，提高服务的专业精准度，让管家服务更有温度，更有成色。
要加大整治市场秩序力度，在法治中营商。要建立公正严格执法监管责任制，依法严惩欺行霸市，打击公开违规建设、直排偷排等影响市场公平的违法行为，深入落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，依法保护企业家合法权益，创造公平有序法治化环境。
要实施城市更新行动，在宜居中营商。要以老旧小区改造政策为牵动，以优化教育、卫生、文化等事业布局和质量为重点，全面实施城市更新行动。2021年要投资2.95亿元改造老旧小区13个、120万平、25000户，配建社区托老、育幼、医疗、文化功能用房5万平，建成兰开高中，改建晨光小学，加速教育优质均衡发展；建成以区人民医院为龙头，以街道社区卫生服务中心为枢纽，以社区卫生站为支撑点的公共卫生健康服务体系，不断提高人民城市宜居度。
（五）巩固成果，持续用力，坚决落实中央重大决策部署
巩固拓展脱贫攻坚成果。确保已脱贫6户14人无一人返贫，同时建立动态机制，及时解决新增贫困人员精准帮扶问题。全面研究相对贫困人员综合帮扶政策措施，不断提高脱贫质量。
精准攻坚大气污染突出问题。要建立市区联动整治立山大气污染共同责任机制，建立全方位污染源监测网络，制定尽力而为解决方案。多方筹措资金，适时启动灵山山体修复工程，推动太平子站周边大气污染治理指标持续改善。
全面破解财政债务风险。要建立大财政管理体系，优化激励政策，压实各方责任，千方百计做大财政总收入盘子，一般预算收入之外，要组织非政策性收入3亿元，全面化解干部绩效、项目投资、工程欠款、政策支出等风险问题，确保不发生系统性财政风险。
坚决稳妥处置农村违法建房问题。按照党中央、国务院部署，分类施策，坚决刹住乱占耕地建房行为。要依法按政策妥善处理遗留问题，干净彻底完成任务。
建立扫黑除恶常态化机制。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建章立制、堵塞漏洞，从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。
依法完成村社区换届工作。在区委领导下，坚持政治标准、群众公认，依法开展选举工作，同步推进小区物业管理体系建设，为社区治理提供坚实保证。
深入开展农村人居环境整治。以羊草庄村为重点，加大农村基础设施和村容村貌改造力度，用好250万元农村集体经济专项资金，实施好农业采摘园项目；投入150万元对565户农村居民自来水管网进行改造，彻底解决村民饮水问题；投入30万元在3.7公里村路两侧安装太阳能路灯，方便村民出行，美丽乡村建设取得明显成效。
（六）聚力民生，改善保障，努力满足人民群众新期待
强化疫情常态化防控。坚持生命至上，健全疾病预防控制体系和重大疫情医疗救治体系，在区人民医院建成核酸检测实验室，建设标准化疾病预防控制中心，强化卫生监督和应急物资储备。要更加重视今冬明春疫情防控面临的新形势，加强冷链环节防控溯源能力建设，坚持“人物”同防，压实常态化管控责任，巩固来之不易的抗疫成果。
加速优质教育均衡区建设。投入380万元完成第十四中学操场、光明小学加固工程建设，建成晨光小学迁建工程，扩建东方中学5000平教学楼，新建公办幼儿园2所。支持民办教育规范化发展，引导校外培训机构健康发展，支持兰开高中建成启用。
加大基本民生保障力度。把稳就业和保就业放在首要位置，坚持拓岗、培训、政策、引导多措并举稳就业基本盘，推动实现更充分更高质量就业；确保失地农民保障及社会养老金及时足额发放，退役军人待遇足额保障，落实低保调标政策，对因公因病因残遭遇困难的人员及时予以救助。
丰富群众文化生活。巩固“三城同创”成果，加强公共文化服务，加快孟泰公园服务功能建设和社会公共文化健身广场建设，倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力，向上向善。
加强和创新社会治理。巩固8890幸福驿站建设成果，健全社区管理和服务机制，支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业健康发展，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。高度重视群众诉求和建议，加强矛盾纠纷调处，强化社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，建设高水平平安立山。
统筹安全与发展。坚持安全发展理念，健全安全生产责任制，进一步落实企业主体责任，探索专业化市场化解决机制，坚决避免重特大事故发生。
各位代表！
面对艰巨繁重的任务，我们一定要更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求，加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。建设法治政府，坚持依法行政，依法接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。
我们要始终坚持实事求是，尊重事物的本来面目，准确把握立山发展阶段性特征和支撑禀赋、政策条件，按照区委既定发展定位和规划目标，深入贯彻“具体、深入、细致、彻底”的市委工作法和“三个马上”干部工作法，一步一个脚印抓好落实。要加强政府干部队伍专业化能力建设，不断增强立足新阶段、融入新格局的工作底气，打造效能政府。深入推进“三个互动”，转变工作作风，牢固树立政府过紧日子思想，多挤出有限财政资金改善民生，为企业排忧，为基层减负，为群众解难，打造为民政府。坚持绩效导向，狠抓工作责任落实，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，发扬斗争精神，打造有为政府。
各位代表！实干兴邦，我们即将站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，“十四五”宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共立山区委坚强领导下，迎难而上、锐意进取，奋力实现“十四五”良好开局，向建党一百周年献礼。
附件：
政府工作报告中有关词语的解释说明
1.一河两岸三区四基地：南沙河（从高速北出口到千山脚下）沿河两岸。以中粮大悦城综合体、孟泰公园为依托打造“休闲消费区”；以鞍山港开发、“金元宝”盘活项目为依托打造“特色体验区”；以打造中医药大健康旅游基地和深入挖掘老工业基地工业旅游、文博旅游为依托打造“康养旅游区”。高端装备制造业基地、钢铁深加工基地、新兴产业基地、再生资源产业基地。
2.一圈一带两区：以沈阳为中心的现代化都市圈，辽宁沿海经济带，辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。
3.标准地：在完成相关区域环境影响评价、节能评估、水土保持方案、安全风险评估等基础上，带着固定资产投资强度、容积率、环境标准、安全标准、能耗标准等基本指标出让的国有建设用地。
4.“四位一体”项目管家模式：包保领导、责任单位、项目管家和企业联系人。
5.“三位一体”稳就业举措：实施“平台+保障”措施、“线上+线下”招聘、“培训+补贴”帮扶。
6.“三园”同建：省级经济开发园区、“军民融合”产业园区、“飞地经济”园区。
7.“一主三辅”总体布局：加快推进“鞍山港”项目，形成由铁路港和德邻陆港、龙基物流园、西柳国际物流园构成的总体布局。
8.“三个马上”干部工作法：能解决的问题马上解决，不能解决的问题马上协调解决，解决不了的问题马上向上级报告解决。