立山经济开发区，各街道办事处，区直各部门，各相关单位：

经区政府同意，现将《立山区政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

立山区人民政府

2021年4月14日

 （此文件公开发布）

立山区政府系统“带头抓落实、善于抓落实、

层层抓落实”专项行动实施方案

推进人民事业、政府重在落实。2021年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。根据省、市政府统一部署，确保“十四五”开好局、起好步，奋力实现立山振兴发展新突破，区政府决定在全区政府系统开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，现制定实施方案如下。

一、总体要求

全区各政府部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，立足“两个大局”，心系“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，以市委工作法细化实化抓落实，以“三个马上”干部工作法只争朝夕抓落实，以开展“三个互动”脚踏实地抓落实，让抓落实成为政府系统的鲜明导向，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

二、主要任务

全区各单位各部门要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，围绕重要指标、重大制度性创新、重大项目建设、营商环境建设、重点攻坚任务和重点民生保障等6个方面工作，聚焦重点、明确时点、突破难点、狠抓落实，确保抓一项成一项、干一桩成一桩。

（一）主要指标任务确保完成

紧盯“十四五”规划和省市区《政府工作报告》确定的经济社会发展主要指标，精准执行国家宏观政策、省委省政府和市委市政府及区委工作部署，精心谋划具体工作举措，细化分解任务，层层压实责任，定期调度分析经济运行情况，及时研究解决存在的突出问题，以钉钉子精神抓好落实，全力以赴保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长10％，固定资产投资增长24％，一般公共预算收入增长3％，社会消费品零售总额增长8％，进出口总额占全市份额稳中有升，主要污染物排放量继续下降，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。

（二）制度创新实现新突破

坚持用改革的思路，创新体制机制，形成一批好使管用的制度成果，破除发展瓶颈，增强发展动力活力。一是集成创新城市更新改造政策。积极争取住建部城市更新试点，探索老旧小区改造规划标准、决策程序、改造模式、技术方案、施工组织、物业管理及其配套政策供给，力争形成住建部认可、可复制可推广的城市更新制度创新成果。二是试点探索“标准地”开发建设政策。落实市政府把我区纳入“标准地”试点单位工作要求，加快立山经济开发区工业用地供给制度改革，制定并出台立山区“标准地”制度；选取大红旗大乐屯周边、钢铁轴承厂周边、灵山铁路北货场地块，推动土地出让机制改革，明确每宗地能耗、污染排放、亩均税收等指标标准；完善“标准地”基础设施配套，加快整理麦山子、大乐屯、大红旗等地块腾迁净地100万平。三是创新探索建立绩效考评共同责任机制。探索建立打造督考共同责任，落实部门主体责任，每项工作都要明确牵头部门及其督考责任，实现督考部门由直接督指标转变为间接督指标直接督责任工作转换。同时探索常规工作负面清单考评制度，“完成不得分、不完成减分”，减少指标设定数量，提升设定指标质量，努力减少无用、无效、无为指标，降低考评负担。

（三）项目建设实现新跨越

围绕区委“一河两岸三区四基地”经济发展布局和数字立山、智造强区目标定位，做实“八个一”工程，即“一钢、一港、一城、一园、一厦、一站、一镇、一车”八项重大项目，全力推进立山实体经济实现高质量跃升。一是围绕“一钢”，加快推进钢铁轴承厂破产重组，积极推进鞍钢矿建产业园建设。二是围绕“一园”，推进红色江山航空产业园用地和项目审批服务。三是围绕“一港”即鞍山港建设，加快建设海关监管区和保税仓；协调营口红运集团40万平物流园完成规划立项。四是围绕“一厦”，重点解决中医药大健康旅游项目建设的服务难题。五是围绕“一站”，重点推进沈阳正亚集团文旅产业园项目完成审批服务。六是围绕“一镇”，为衡水素质教育小镇项目重点解决新建民办高中审批问题，做好土地整理和项目规划服务工作。七是围绕“一宝”，在金元宝谋划推进投资10亿元的汽车贸易综合体项目，加速推进招商对接。八是围绕“一城”(玉石城)“一楼”(奥莱公寓)，谋划包装项目，积极制定招商方案，配套定制盘活政策，全力盘活启用。

（四）营商环境开创新局面

要克服一切困难解决政策兑现、土地供应、工程欠款、审批服务等历史问题，力争清零，把落地项目稳住激活，促进投资生态进一步好转。一是抓好“标准地”建设。落实发展承载的空间，结合市里政策，成立专班、细化方案、抓紧落实。二是研究政策服务环境。制定出台《稳定钢供应链优化立山产业链深化“双鞍”融合发展若干政策》等一系列政策，研究推进工业结构转型升级的科技鼓励政策和结合盘活“三闲一烂”的优化政策。三是抓好服务。重大项目要通过引进市场第三方实现专业化服务，让政府出人、市场出“活”，实现服务模式的创新。四是抓好安全稳定。抓好疫情防控是最大的营商环境；抓好社会治安综合治理和社会稳定，做好群众信访工作。

（五）重点难题得到新破解

紧紧抓住制约立山振兴发展的重点领域和关键环节，实施重点攻坚行动，统筹工作资源，打好“攻坚战”，啃下“硬骨头。一是全力整治市场秩序。建立公正严格执法监管责任制，依法严惩欺行霸市，打击公开违规建设、直排偷排等影响市场公平的违法行为，依法保护企业家合法权益，创造公平有序法治化环境。二是巩固拓展扶贫攻坚成果。确保已脱贫6户14人无一人返贫，建立动态机制，及时解决新增贫困人员精准帮扶问题。全面研究相对贫困人员综合帮扶政策措施，不断提高脱贫质量。三是精准攻坚大气污染突出问题。建立市区联动整治立山大气污染共同责任机制，建立全方位污染源监测网络，制定尽力而为解决方案。多方筹措资金，适时启动灵山山体修复工程，推动太平子站周边大气污染治理指标持续改善。四是全面破解政府债务风险。建立大财政管理体系，优化激励政策，压实各方责任，千方百计做大财政总收入盘子，一般预算收入之外，要组织非政策性收入1亿元，全面化解干部绩效、项目投资、工程欠款、政策支出等风险问题，确保不发生系统性债务风险。五是坚决稳妥处置农村违法建房问题。按照党中央、国务院部署，分类施策，坚决刹住乱占耕地建房行为。要依法按政策妥善处理遗留问题，干净彻底完成任务。六是建立扫黑除恶常态化机制。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建章立制、堵塞漏洞，从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。

（六）民生保障收获新成效

坚持以人民为中心的思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。一是加大基本民生保障力度。把稳就业和保就业放在首要位置，坚持拓岗、培训、政策、引导多措并举稳就业基本盘，推动实现更充分更高质量就业。二是加速优质教育均衡区建设。完成第十四中学操场、光明小学加固工程建设，建成晨光小学迁建工程，扩建东方中学教学楼，新建公办幼儿园。支持民办教育规范化发展，引导校外培训机构健康发展，支持兰开高中建成启用。三是加强和创新社会治理。巩固8890幸福驿站建设成果，健全社区管理和服务机制，高度重视群众诉求和建议，加强矛盾纠纷调处，强化社会治安综

合治理，维护社会和谐稳定，建设高水平平安立山。四是深入开展农村人居环境整治。以羊草庄村为重点，加大农村基础设施和村容村貌改造力度，用好农村集体经济专项资金，实施好农业采摘园项目；加大村民自来水管网进行改造，为村民安装太阳能路灯，美丽乡村建设取得明显成效。五是强化疫情常态化防控。坚持生命至上，健全疾病预防控制体系和重大疫情医疗救治体系，在区人民医院建成核酸检测实验室，建设标准化疾病预防控制中心，强化卫生监督和应急物资储备。六是实施城市更新行动。以老旧小区改造政策为牵动，以优化教育、卫生、文化等事业布局和质量为重点，全面实施城市更新行动。实施老旧小区改造，配建社区托老、育幼、医疗、文化功能用房。

三、工作措施

(一)加强组织领导。区政府成立抓落实专项行动领导小组，统筹推进各项工作。区、街实行整体联动、一体作战，建立上下贯通、分工明确、环节完整、贯通到底的“责任链”，形成一级抓一级、层层抓落实的“工作链”。各级领导干部发挥“头雁效应”，当好“施工队长”，以上率下、分兵把口、各负其责，带头研究谋划重大问题，带头协调破解难点矛盾，带头督查督办重要事项。

(二)强化协同配合。坚持目标一致，自觉对标对表，任务牵头单位要统筹抓总、全面负责，做好协调沟通，责任单位要积极配合、密切协作，集中优势资源，形成工作合力，推动各项工作任务取得实实在在的成效。各部门要主动对接牵头单位，积极承接任务，为立山振兴发展全局提供有力支撑。

(三)健全工作机制。建立定期调度制度，坚持月调度、季推进、半年评估、全年总结，对各项目标任务完成情况、存在问题进行研究分析，提出具体工作要求。区政府每月调度解决落实过程中遇到的困难和问题，每季度研究分析目标任务进展情况，年中对全年目标任务完成情况进行预评估，年底进行全面分析总结、绩效对账。各级领导干部要带头开展调查研究，查实情、找症结、理思路，做到政策在一线实施、工作在一线推动、问题在一线解决。

(四)严格督查考核。区委区政府督查室要充分发挥督查抓落实“利器”和考核“指挥棒”作用，创新优化督查方式方法，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法，对重点指标督进度、重点工作督质量、重点任务督成效、重大项目督服务，推动各项工作落实到位、举措行动到位、力量配置到位。

全区各单位和部门要充分认识开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动的重大意义，聚焦各项目标任务，制定具体工作方案，凝心聚力，攻坚克难，以真抓促落实，以实干求实效，为加快立山全面振兴、全方位振兴做出新的更大贡献。

附件：区政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动领导小组

附件

立山区政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动领导小组

组    长：王  磊  区委副书记、区长、立山经济开发区党工委书记

常务副组长：高  飞  区委常委、分管日常工作的副区长

副 组  长：张景库  副区长

        张越强  副区长

        韩  月  副区长

        闫  明  副区长

        王  峰  政府办主任

成    员：区政府各部门主要负责同志

领导小组办公室设在区政府办公室，承担领导小组日常工作。主任由区政府办公室主任兼任，副主任由区委区政府督查室主任兼任。