2022年，立山区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕习近平总书记提出从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治的新理念、新思想、新战略，按照中央、省市和区委关于法治政府建设各项决策部署，紧紧围绕建设法治政府总目标，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在夯实法治政府建设基础、依法全面履行政府职能、公正文明严格执法、有效化解社会矛盾纠纷等方面取得了阶段性成果。现就我区这一年的法治政府建设情况汇报如下：

一、2022年法治政府建设工作回顾

(一)夯实法治政府建设基础

1.切实履行法治政府建设第一责任人职责。严格执行中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及省、市实施细则，坚持请示报告制度、定期学法制度，压实工作责任。同时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和本部门绩效考评指标。科学谋划法治政府建设工作，紧密结合立山区实际，贯彻落实《法治政府建设实施纲要 （2021-2025年）》重要举措分工方案，强化制度引领、优化顶层设计。

2.加强干部培训工作。定期开展法律知识学习培训，把习近平法治思想作为各级党组学习的重要内容，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、行政法规等法律知识列入党（工）委（党组）理论学习中心组学习内容。落实领导干部学法制度，督促各单位、各部门制定领导干部学法计划，切实提高领导干部法治素养和法治能力。

3.强化政务诚信体系建设。制定2022年政府失信问题整治计划，继续全面梳理和排查政府失信问题，建立并完善政府失信台账，及时化解历史遗留问题。

4.加强督查考核。充分发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用，制定考核细则，将法治政府建设纳入全区考核计划，建立平时指导督查、半年检查总结、年度评价考核机制，以督查考核倒逼法治政府建设各项工作落到实处。

（二）坚持依法履行政府职能

1.“放管服”改革深入推进。大力开展政务服务事项标准化建设，实现政务服务全流程改革，重塑再造审批流程。累计办理各类政务服务事项1965件，形成“好差评”评价2921次，推行“套餐式”审批服务，全力推行咨询“只问一次”、信息“只填一次”、材料“只报一次”、结果“一次寄送”，推动实现线下办理“最多跑一次”、线上办理“一次不用跑”，变“多头跑”为“一次办”。深化商事制度改革，深入推进全程电子化登记。

2.开放服务不断完善。营造国际化、便利化营商环境，形成《2022年全区优化营商环境工作方案》、搭建“政企直通车”平台，建立跟踪监测制度、制定出台《立山区司法行政机关优化法治化营商环境十一条新举措》、《立山区“法治营商进行时”系列活动实施方案》等，一年来，依法妥善处理营商投诉问题63件，纠正司法领域不当执法问题9件，助力企业追回逾期执行款项近千元。依托法治宣讲进企业活动，邀请律师团队对企业进行政策培训，强化政策解读引领，不断提升政务服务水平。

3.加快推进信息化平台建设，推进政务数据有序共享，深入推进“互联网+监管”平台执法，规范涉企执法检查工作。推进“双随机、一公开”监管工作，2022年开展双随机抽查检查16批次，涉及市场主体136户，检查结果全部通过国家企业信息公示系统的公示。

4.依托鞍山市政务服务网、12348法律服务热线，打造实体、热线、网络三位一体的法律援助平台，让群众足不出户就可以享受到优质的法律服务。

5.夯实市场监管基础。推进跨部门联合监管，推动“双随机、一公开”监管常态化、日常监管全覆盖。完善行政审批事中事后监管体制机制，加快推动事前审批向事中事后监管转变。

（三）坚持科学民主依法决策

1.全面落实政府法律顾问制度。建立政府法律顾问列席重要会议、参与政府重大事项决策，增强政府重大事项行政决策的科学性和民主性，充分发挥法律顾问在政府行政决策中的重要作用，截至目前，法律顾问为政府部分单位出具法律意见41份，列席政府相关会议19次，参与重大行政决策4次。

2.严格按照《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，严把行政规范性文件法制审核关，落实行政规范性文件的备案制度，2022年年初至今，共审核备案规范性文件42份，切实保障规范性文件的合法性。制定出台《关于开展涉及营商环境建设的行政规范性文件清理工作方案》，在全区范围内开展对涉及营商环境建设的行政规范性文件的梳理上报工作。

（四）全面落实行政执法责任制

1.深化行政执法体制改革。积极稳妥推进综合行政执法体制改革，加强行政执法人员培训和行政执法人员清理工作。继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，最大限度减少不必要的行政执法事项。

2.强化行政执法监督。扎实推进行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，规范行政执法行为，通过“互联网+监管”平台对全区13家负有涉企检查计划的单位进行网络跟踪并开展督导，行政执法检查完成率提前达到全年100%工作目标。落实行政执法检查“双随机、一公开”制度，开展行政执法案卷评查工作，进一步完善执法案卷办理运行机制，加大行政执法监督力度。畅通监督诉求渠道，督促立山区26家行政执法单位完成在政府网站的关于行政执法机关监督举报电话、公开举报范围的公示。严格执行执法人员持证上岗制度，依托市级培训平台，完成对全区行政执法人员培训工作。

3.落实行政复议机构改革，认真做好行政应诉、复议工作，2022年，办理行政诉讼案件共38件，应诉率100%；受理行政复议案件7件，办结率100%。

（五）加强行政权力制约监督

1.自觉接受人大和政协监督。虚心听取人大代表和政协委员对依法行政工作的意见和建议，选派专人负责人大代表建议和政协委员提案工作，全年高质量办理人大代表建议76件和政协委员提案102件，办复率、满意率均达100%。

2.强化审计监督。大力推进财政预算执行审计、政府投资建设项目招标限价审计、领导干部任期（离任）经济责任审计，实现审计监督全覆盖。

3.畅通社会监督和民意反映渠道。充分发挥“12345”平台作用，对群众投诉事项及反映的问题，第一时间完成答复处理，下大力量解决群众的操心事、烦心事、揪心事，群众投诉案件满意率92.98%，按时反馈率100%，办结率96.3%。

（六）持续深化政务公开

1.全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，建立公开基本目录体系。

2.全面公开政府重大决策事项、财政预决算、“三公经费”、代表委员建议提案办理、社会公益事业等政府重点领域信息。

3.加强政府网站建设。落实国家、省、市工作要求，严格落实信息公开制度，及时维护和更新公开信息和新增相关栏目，并保障相关栏目信息上传情况。

（七）健全突发事件应对系统

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是强化队伍建设，夯实法治应急维稳基础。开展依法行政宣讲，多渠道多方式开展法治培训和普法宣传，守牢思想底线，提高依法行政能力。二是强化制度建设，巩固法治应急强保障。坚持依法行政，狠抓制度建设，保障决策的合法性、有效性。规范执行重大事项决策实行“三项制度”与集中讨论。三是强化能力建设，打造法治应急新高度。坚持以依法行政为基本原则，将法律法规融入安全生产监管工作，细化至安全督查、隐患排查治理、行政许可、事故调查等各个环节，真正落实依法办事、违法必究。

（八）依法有效维护社会稳定

1.依法化解社会矛盾纠纷。依托全区市域治理网格员摸排矛盾纠纷，强化“五治融合”。特别是在疫情防控期间和重要节点时期，实行矛盾纠纷排查化解情况日报制度，加大刑满释放人员安置帮教工作力度，保障社会和谐稳定。

2.加强法律援助工作力度。组建公共法律服务律师团队，实现律师一对一的“面对面”法律援助。运用“公道互联”APP软件与立山区人民法院、立山区人民检察院连线，通过远程视频系统开辟了立山区司法局公共法律服务的“云代理”先河。共办理案件317件，其中刑事案件233件，民事案件84件。其中办理未成年法律援助案件11件，妇女法律援助37件，办理涉及79人的信访指派案件一起。为未成年人、老年人、残疾人等特殊群体开通法律援助绿色通道，简化办事程序，优先受理、优先指派。

3.积极开展普法宣传。以开展“第二个民法典宣传月”活动为契机，把依法管理贯穿物业服务全覆盖的全过程、各环节，全面开启推进70余个老旧物业小区封闭管理“快进键”，制作《民法典助力物业服务全覆盖》视频号，针对业主共有部分的共有权及义务等12项相关内容进行解读。组织街道司法所开展《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规的宣传，对化解矛盾纠纷提出“好好说话、且慢动手”的建议。将命案案例录成音频，借助社区小喇叭在辖区内循环播放，以典型案例来诠释法律。开展疫情防控法律宣传，收集违法案例、录制音频运用村（居）广播、移动音响流动普法。形成了一道“全民核酸+全民普法”的独特风景线。

二、法治政府建设存在的问题和不足

2022年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与国家、省、市要求相比还存在一些差距，一是法治政府建设工作水平不均衡，各部门之间差距较大，法治人员紧缺，依法行政能力不足。二是部分行政执法人员的执法水平有待提高，行政执法不规范的现象依旧存在。三是个别部门对规范性文件及重大决策的认定不清晰，界限把握不准确，重大行政决策及规范性文件的制定和程序、质量还需进一步提高。四是公务人员学法用法制度建立及依法执政、依法行政意识有待加强。

三、2023年法治政府建设工作思路

2023年，我们将以党的二十大精神为指引，紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：

1.严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善各级领导班子和领导干部绩效考核办法。加大行政执法责任制推行力度，对于违规执法、执法不当造成重大损失和影响等行为严肃追责。加强对政府失信行为的专项整治，真抓实干，绝不敷衍了事，树立政府诚信形象。

2.以《立山区开展“行政执法规范化建设年”活动》为契机，精心制定《实施细则》，全区各行政执法单位要紧盯存在问题，靠前推动、分解任务、明确责任并抓好贯彻落实，要总结可借鉴、可推广的有益成果和经验。

3.严格落实《鞍山市立山区人民政府重大行政决策程序规定》，认真执行风险评估、合法性审查等法定程序，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

4.充分发挥法律顾问在政府行政决策中的重要作用，法律顾问列席政府重要会议、参与重大事项决策，为政府重大行政决策提供专业的法律保障。

5.根据《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，严把行政规范性文件法制审核关，落实行政规范性文件的备案制度，紧抓审查、发布、备案等关键环节，切实保障规范性文件的合法性，同时加强行政规范性文件的清理工作，做到应清尽清，应改尽改，应废尽废。6.加强行政执法规范性建设。不断健全执法三项制度，完善执法程序，规范行政执法行为，严格执行持证上岗制度。    

7.加大行政执法监督力度。加大“三项制度”、“双随机、一公开”宣传检查力度，通过明察暗访、案卷评查等方式及时发现问题，责令依法依规纠正行政违法行为；畅通监督诉求渠道，公开行政执法机关监督举报电话，公开举报范围，发挥社会公众的监督作用，促进行政执法机关严格规范公正文明执法。

8.推行新型监管方式。全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，防止监管不到位的现象，推进综合执法和联合执法，形成监管合力。