各位代表：
现在，我代表立山区第十九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年政 府 工 作 报 告新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，以实施全面振兴新突破三年行动为引领，深入开展“五提升、五攻坚”，以非常之策谋发展、促振兴，举非常之力优环境、转预期，下非常之功解难题、求突破，彻底根除了许多阻碍发展的顽疾痼症，办成了许多利长远的大事要事，取得了许多振奋人心的成果成绩，经济运行增势持续巩固、转型发展新动能加速集聚、人民生活品质不断提高，首战告捷胜利在望！
（一）承压而上稳增长、扩内需，经济运行回升向好。稳增长政策落地见效。面对严峻复杂的外部环境和政策调整、债务约束的“多重考验”，因时因势出台稳经济政策举措24条，助力新钢机械、昊翔机械等企业融资贷款1104万元，落实、兑现减税降费、“双鞍”融合等各类政策资金3.1亿元，帮助154户企业纾困解难，新入统“达规达限”企业29户，市场主体净增长6.53%，排名全市第二。一般公共预算收入完成7.3亿元，规上工业增加值增长5.8%，地区生产总值完成134.9亿元，为全市冲刺2000亿元目标贡献立山力量！促消费举措成效显著。“立山之夏”、中秋国庆双节等系列活动，引爆立山消费热潮，大悦城消费增长近千万元；太平星光夜市、水幕夜市成为消暑休闲的最优打卡地；汽车、生鲜、房地产、家电等线上线下跨领域促消费合作日趋成势，商品房销售面积、销售额增长40%，社会消费品零售总额实现49亿元，同比增长13%，排名全市第一。
（二）多措并举优存量、拓增量，发展基础更加坚实。项目攻坚取得实效。坚持专班推进，207项前期手续于10月份全部办结，全年开复工5000万元以上项目51个；投资1亿元的鸿达科技项目当年竣工，投资4亿元的安特磁材项目投产在即，完成固定资产投资30亿元、同比增长15%，实现连续5年两位数增长。项目建设跑出“加速度”。社会投资类项目新开工率、新开工面积完成率排名全市第一；实现中建二局落户立山；争取市级城建项目7个、总投资4.93亿元，更创造了8.3亿元的6月单月固投纪录。项目招引硕果累累。对接企业百余家，总投资5000万元的快手直播基地和总投资8亿元的多式联运项目相继落地，全年签约重点项目34个、总投资61.8亿元；沙河、曙光街道首次实现基层经济系统5000万元项目落地实施，7个街道全部实现千万元以上项目落地开工；实际利用外资1500万美元，同比增长150%，排名全市第一；引进内资同比增长32.1%，排名全市第二。要素保障坚实有力。千方百计争取各类资金13.56亿元，含债券资金4.35亿元，转移支付、上级专项资金9.21亿元，创历史新高，为保障“三保”支出、推进空间整理、缓解企业压力提供坚强支撑；穷尽举措化解债务，偿还企业欠款3.92亿元，清偿隐性债务2.75亿元，化债额度排名全省第五、全市第一，实现风险等级由黄转绿的关键性突破，大幅提升融资能力。明确46.64平方公里城镇开发边界，高质量完成9个单元控规编制，将鞍山陆港、九年一贯制学校等地块尽数纳入，完成批而未供、净地不净等工作任务，累计净地78万平，为项目落地提供保障；编制工业园区发展提升规划和电力实施规划，投入1.33亿元完成樱山路电力迁移改造，有效破解制约发展的瓶颈问题，为开发南沙河沿岸优质地块蓄势筑基。
（三）持续用力转方式、提质量，产业结构优化升级。大力开展工业提升工程。深化“双鞍”融合，对接企业40家，推进重点项目19个，承接域外供应链企业21家，鞍钢重机改造升级项目实现竣工，总投资4亿元的合谊地产项目全面预售。稳步推进央地合作，储备项目18个、总投资185亿元，总投资10亿元的鞍供低碳产业园项目落地立山。“大企业”培育高效开展，6户企业入选市级培育库，预计实现产值64亿元。重大项目建设提速增效，总投资20亿元的帅龙一期项目即将投产，装备制造、钢铁深加工两大主导产业产值分别增幅6.7%、10%。大力培育新兴产业。电商产业蓬勃发展，布局电商企业150余家，承办鞍山市促进电商产业发展大会，城区内首个电商基地落户立山并成功申报省级基地，月均销售收入破亿元，首届宠物电商交易会当日交易额超千万元。物流产业蓄势待发，依托沈海高速鞍山北出口连接线竣工通车的地缘优势，引入投资15亿元的大宗商品物流交易中心项目，建成后可实现静态储煤200万吨。文旅产业提质升级，智选假日酒店完成国家星级酒店申报，魔方小镇等消费新业态落户立山，文体娱乐营业收入同比增长33%。加快推进乡村振兴。争取扶持发展新型农村集体经济项目专项资金200万元；严守耕地红线，用好“三区三线”划定成果，严格落实耕地保护和永久基本农田责任目标，持续巩固“大棚房”整治成果，确保农地农用“不走样”。全面推进创新提升。坚持创新引领，申报省级专精特新企业8户、创新型中小企业12户，登记技术合同金额1.61亿元。坚持绿色发展，协办中国重型机械装备智能制造与低碳发展高峰论坛，规上工业增加值能耗同比下降21.19%，科德轧辊、冷轧新材料获评省级绿色工厂，经济发展方式正在从高耗能高排放向低碳绿色转变。投资500万元的全市唯一建筑垃圾再利用项目顺利投产，年均可减排建筑垃圾20万吨，实现资源循环利用。辽宁绿色产业园综合利用项目深度推进，国网数科区域数字能碳协同平台项目成功落地，立山将成为全市工商企业降低用能成本、提高用能效率、绿色低碳转型的一站式服务窗口。
（四）坚定不移抓改革、除顽疾，振兴活力不断增强。开展营商攻坚行动。“放管服”改革深入推进，进一步理清审批权限边界，赋权工业园区审批权限64项，其中27项可直接办理；全市首家VR实景政务服务云大厅上线运行，工程类审批办理时限压减82.09％，“帮办代办团”机制被国家级媒体广泛宣传；实现“星级”便民服务站新模式全覆盖，东沙河社区成为全市首个“星级”便民服务站示范单位；深沟寺街道和立山街道领先全市开展“去柜化”政务服务，立山区“三化”建设成为全市便民服务模板。营商环境持续优化，在水电气暖等市级单位的支持下，推进解决佳兆业、劳动路北等7处管线排迁问题；召开“安商励企”政策兑现大会，为30家企业高效解决开工、预售等问题，辽宁鞍铸案例被省营商《案例汇报》收录；核算在建工程款12.4亿元，拟灵活采取资金清偿和资产顶账方式予以解决，全面彰显政府诚信。国企改革步入正轨。完成国有建投公司组建工作，20户国有企业资产总额达12.1亿元，净利润增长230.45%。完善“管委会+公司”运营模式，建立“1+5”绩效考核体系，完善内控制度20余项，园区运行管理更加高效规范。实施基层治理攻坚。推进基层治理信息化建设，市域治理平台“宜立山”创新联通“辽事通”“易鞍码”数据，首次实现省内“扫码识人”功能，为社区减少数据统计工作量95%以上；在全市率先实现物业全覆盖，划分物业服务区域196个，业委会组建率达92%；创新开通“5512345”住建服务热线，优化“立山房产”APP服务，打造24小时智慧化便民平台。持续破解要素难题。奥莱大厦项目重整旗鼓，预计2024年底竣工。处置闲置土地35.36公顷、完成率131%，盘活闲置厂房3.99万平、闲置网点5万平，均位居全市前列；双山街道领先开展产权专项行动，首批千余平闲置资产即将经营启用。投入资金4200万元用于“保交楼”，实现佳兆业水岸悦府如期交付，有力维护社会和谐稳定。
（五）全力以赴补短板、夯基础，城市面貌焕然一新。开展城市提升工程。召开城市提升工作动员大会，规范公有制单位“门前三包”管理；以“创文巩卫”为抓手，整改严重环境卫生问题200余处，清运各类垃圾3700余吨，爱国卫生运动取得实效。投资1300万元购置环卫车辆224台，机械扫保率提升50%；除运雪工作展现“立山速度”，赢得全市上下高度认可。出台露天市场经营规范管理等若干政策，列支500万元财政资金，加大“惠民市场”标准化规范化管理和城市精细化建设投入，赋予基层更多财权、事权，深沟寺三区“惠民市场”管理模式成为全市样板。建强城市基础设施。在财政压力巨大的前提下，投资1.2亿元，修复区管道路32条，建成示范路、花卉路5条，率先建成口袋公园35个；完成中华路、园林大道更新改造，建成大悦城地下通道、凤凰城过街天桥，有效缓解交通压力；投资250万元，实施八个重点路段亮化工程，1075组各类各式灯具装饰“流光溢彩”，点缀增色城市夜景。投资6.5亿元改造老旧小区26个，龙家社区进入国家级评审序列，新兴社区获评省级示范项目。攻坚污染防治与生态修复。严守生态保护红线，PM2.5浓度低于全市平均值1.6微克，优良天数比例优于全市平均值；全面落实“河长制”，投入25万元，清理河道垃圾9135立方米，南沙河水质达到地表五类标准，沙河街道获得河湖清“四乱”补助奖励；开展土壤污染状况调查，土地安全利用率达100%。建成环保屋39座，建设苗圃基地15亩，绿化补植万余株，摆放花卉1.7万株，整治裸露地面1万余平。开展农村人居环境整治，清理垃圾2403.6吨、村内沟渠4.5公里；投入1460万元率先开展电力增容改造，完成1486户村民散煤清洁替代，使村民尽享尽惠。
（六）用心用情惠民生、增福祉，社会事业全面发展。增强就业服务保障。组织专场招聘会20场，提供岗位10875个，2919名失业人员成功就业，城镇新增就业4100人，零就业家庭动态清零；深沟寺街道“春风送岗位，温暖进万家”大型招聘会反响热烈。脱贫户年均收入增长4.4%，脱贫攻坚成果持续巩固。推进教育优质均衡发展。教学能力显著增强，省教育系统先进表彰人数居全市之首，市教师基本功技能比赛获奖人数居全市前列，李媛同志获鞍山五一劳动奖章；承办全市集团化办学现场会议，先进经验在全市推广；第63中学和中华小学实验学校均出现生源回流趋势，一中竞争上线人数居全市前列。队伍建设力度明显提升，在全市率先实施教师转岗培训、大中小思政一体化建设；招聘教师57人、交流142人，均为历史之最。有力维护教学秩序，“双减”工作高效开展，对区域内培训机构及重点点位进行全覆盖、起底式排查，清除治理违规黑机构11家。办学条件大幅改善，投入3324万元，完成第14中学等多所学校基础设施改造和教育装备提档升级。公办、普惠性幼儿园幼儿占比达到52.6%和89.2%。开展多彩文体活动。依托贝隆体育的优质资源，成功举办城市联盟国际标准舞公开赛、省“十四运”健身气功比赛等赛事16场；首届社区运动会、“振兴杯”篮球比赛成功举办，凝聚立山干事创业精神；开展文化惠民活动25场，凉亭山音乐周成为省级文化品牌。提升康养服务水平。落实新冠病毒感染“乙类乙管”政策，维护人民群众生命健康安全；强化基层医疗卫生服务、中医药服务体系建设，投资5000万元的润生中医院正式运营；关注养老服务，完成110户特殊困难老年人家庭适老化改造。持续优化便民服务。投入200万元，完成574部电梯升级改造，为回迁居民提供方便；为千余户居民提供租赁补贴、房交会契税补贴，新安置公共租赁住房131户。开展社区嵌入式服务，成立“惠民大食堂”5个，“15分钟便民生活圈”建设加快推进。“互联网+明厨亮灶”成果受到全市通报表扬；退休审批窗口荣获省“示范窗口”称号。筑牢民生保障底线。坚持“应保尽保、应救尽救”，发放城乡低保、救助金等各类资金2.4亿元；居民医保覆盖面基本稳定，重点人群参保率达到100%。坚持新官理旧账，累计投入7200万元妥善处置大德瑞府、上峰景城等住宅小区，涉及万余户居民的公积金办理、回迁安置等难题。全力维护农民工等弱势群体合法利益，涉及金额1100余万元。完善安全监管体系。进一步明确新兴领域、“九小场所”等领域的监管职责，在省内优先实施消防领域的创新做法，有效消除监管盲区，全年未发生重特大安全生产事故；高质量改造100公里灰口铸铁管网，在全市率先淘汰老旧燃气管网，从源头拧紧燃气“安全阀”，友好街道领先全区完成燃气供气。加强平安立山建设。拨付信访维稳资金1.5亿元，深入开展“万件化访”，全面落实初信初访首接首办责任，去省进京上访总量较2019年分别下降70%、80%，圆满解决“家和天下”“中煌玉石城”“失独”等群体信访案件。强化社会面治安防控，完善“1、3、5分钟”快速响应机制，侵财类、电诈类案件破案率同比提升27.7%、16%。
过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，坚定不移推进全面从严治党，高质量开展主题教育，全面开展“五经普”工作，不折不扣落实中央和省生态环保督察反馈问题整改、重大事故隐患专项排查整治、燃气安全专项整治、消防安全百日攻坚、营商环境问题“万件清理”行动、省委巡视整改、省委营商环境专项巡视整改等专项行动。深入推进法治政府建设示范创建活动，全面实施“八五”普法规划，制定规范性文件合法性审查制度，首次举行政府系统国家公务人员宪法宣誓仪式；严格贯彻落实民主集中制，自觉接受区人大和区政协监督，办理建议提案146件，办结率、满意率均为100%。荣获全国节水型社会建设达标县区称号，年度营商环境政务服务考核排名全市第一，被评为鞍山市首批劳动教育示范区。全区国防动员、双拥共建、退役军人保障等工作得到新加强，妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进步，审计、民族宗教、防震减灾等工作取得新进展。
各位代表！过去一年路途并不平坦，我们既要谋长远，护航经济社会平稳健康发展，又要理旧账，为高质量发展强基固本；既要抓实传统产业优化升级，又要抓好新兴产业培育壮大；既要扛住“三保”压力，又要补齐发展中的短板，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更是难得，这是全区干部群众齐心协力、奋勇拼搏的结果，在这里，我谨代表立山区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻区中省直单位和公安干警、消防救援队伍指战员，向支持立山振兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！回顾成绩振奋人心，同时我们也看到，推动经济持续向好还需克服一些困难和挑战，主要有：外部环境更趋严峻复杂，不稳定、不确定、难预料因素增多，高质量发展的基础尚不牢固；产业集群初步形成，新兴产业尚未成规模，构建现代化产业体系任重道远；公共设施建设、民生服务、安全风险治理等方面还存在不少短板亟须补强；一些干部抓落实的意识、破解难题的本领还有待提升。对于这些困难和问题，我们将深入分析原因，采取切实有效措施加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。做好2024年工作，必须加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保中央、省市和区委的各项决策部署和工作安排落地见效；必须牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命及省委关于打造新时代“六地”目标定位，主动服务和融入新发展格局，筑牢实体经济根基，塑造发展新动能；必须践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众关心的实际问题，让发展的成果惠及民生；必须深入推进改革开放创新，以敢闯敢试的精神、知难而进的勇气、攻坚必胜的自信，打响改革攻坚战、开放主动战、创新持久战，推动改革开放创新协同发力；必须树牢系统观念、增强底线思维，更好统筹发展和安全，全力推动经济社会发展取得新成绩。
2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹全域城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“五提升、五攻坚”为抓手，立足“一港五基地”产业协同发展和“一河两岸”融合发展布局，奋发勤为、履职作为、担当有为，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进人民福祉，维护社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化立山新篇章。
全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速保持在6%左右，力争达到6.3%；规上工业增加值增速保持在7%左右，力争达到15%；固定资产投资增速保持在6%左右，力争达到10%；社会消费品零售总额增速保持在9%左右，力争达到 15%；一般公共预算收入增速保持在3%左右，力争达到10.8%；居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本保持同步，其他主要经济指标不低于全市平均水平。
实现上述目标，要重点做好以下七个方面工作。
（一）坚持稳中求进、以进促稳，保持经济稳定增长良好势头。盯紧全年指标任务，抓项目扩投资、挖潜力促消费，努力转变社会预期，推动经济社会高质量发展。
用好用活上级政策。由区发改局、区财政局牵头，聚焦《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，抢抓增发国债、一万亿超长期特别国债、中央预算内投资、3.9万亿地方政府专项债券等政策机遇，兼顾补短板和立长远，高标准、高质量谋划一批重点项目，努力把上级政策转化为具体项目。由区住建局、立盛公司负责，做好投资1069万元的东西沙社区内涝点改造工程项目、投资6614万元的灵山街道防洪排涝改造项目、投资9988万元的低洼区域防洪排涝泵站项目和投资2.3亿元的九年一贯制学校项目的各项前期准备工作，切实做到项目等资金，争取资金早日到位。
全力扩大有效投资。由区发改局牵头，坚持“项目为王”理念，紧盯在统的特种金属制品、安特磁材等19个续建项目，聚焦人造钻石及铰链梁精密铸件项目、年产2万吨压力容器及5万吨大口径直缝焊管项目等23个新开工项目，大力推动前期手续办理工作，努力实现全年开复工5000万元以上项目42个。由区商务局牵头，围绕产业发展方向，开展专业化、精准化招商，高质量组织开展自主招商活动15次以上，对接企业不少于100家，力争实现新签约项目45个、落地27个。
全面激发消费潜能。由区商务局牵头，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等热门领域，依托电商平台优势，举办10场大型电商促消费活动，形成线上线下一体化发展。要打造年轻化夜市、地区性体验式餐饮中心，加大力度推动投资3亿元的时代家园建材广场、投资1亿元的喜工场婚庆一站式购物中心项目建设力度，奋力打造区域消费重要增长极。由区文旅局牵头，举办各类融合展会8场，新培育3A级以上景区1个，助推鞍钢文体活动中心、鞍钢文化创意产业园等项目加快建设，全面提升文体旅接待和促消费能力。
聚力提升市场活力。由区发改局、工信局、商务局等部门负责，举办政银企对接大会，搭建银行产品宣介平台，为企业和银行建立纽带，解决融资难、融资贵的发展瓶颈，为民营企业输血补气；由区工信局负责，力促津翔工业“小巨人”企业融资上市。由区商务局牵头，推动立盛、煜杨网络、新隆嘉等重点企业争创省级生活必需品流通保供体系重点项目，打造集大数据收集、助农服务、生活必需品推广、电商运营等功能于一体的保供服务体系。由区统计局负责，统筹推进“五经普”工作，夯实经济社会发展基础。区市场局要依托“辽宁省监管执法平台”，加快录入行政执法检查事项；健全监管对象名录库和执法人员名录库，完成行政执法人员和监管对象录入工作，切实维护市场经营秩序。
（二）坚持科技创新、工业立区，全力构建立山现代化产业体系。聚焦结构调整“三篇大文章”“五基地”建设，以创新为支撑，以龙头企业为引领，积极融入技术创新策源地、先进制造业新高地建设。
着力提升科技创新能力。由区工信局牵头，坚持科技创新与产业发展相结合，提升创新平台层级，支持鞍钢重机研究院、鞍钢冶金粉材申报各级各类创新平台；持续实施高成长型科技企业培育计划，力争科技型中小企业达到98家，高新技术企业达到38家，雏鹰、瞪羚企业达到9家；引导初创中小企业梯度发展，向制造业单项冠军突破，培育创新型中小企业9家，专精特新中小企业3家；要加强产学研合作，加快科技成果转化，力争登记技术合同成交额1.3亿元以上。
全面推动产业转型升级。由区工信局牵头，抓住央地合作和“双鞍”融合契机，围绕钢铁深加工、装备制造等重点产业，以实施工业“四改”为抓手，全面开展传统产业提升行动，以在手项目、企业为牵动，推动发展消费品工业。依托鞍钢钢绳、巨力恒钢绳等线材基础优势，以打造东北地区最大的高端钢丝绳生产制造基地为目标，聚力推动帅龙二期加快建设。依托鞍钢重机、鞍钢矿机等重点企业，重点发展烧结球团、轧制成套装备及轧辊等备品备件，提升冶金矿山及节能环保装备产业竞争力，打造高端冶金装备制造基地。落实“基石计划”，聚焦炼钢原料储备基地建设，抓住市委市政府大力推进鞍山陆港的有利契机，谋划布局煤炭、铁矿石等战略资源储备项目；做好国网数科区域数字能碳协同平台、市供销集团新能源综合管理、江西中天多式联运等项目全方位服务，加快项目建设进度。
加快做大做强新兴产业。区工信局要会同立山经开区，立足“围钢”优势，在新材料、新能源、新业态上蓄势聚力，大力发展新兴产业、循环经济。依托鞍钢原材料优势，支持安特磁材强化稀土镧钴类铁氧体料粉生产能力，招引、延伸发展永磁电机、仪器仪表等产业链上下游企业，打造高端磁性材料生产基地。依托鞍钢重机研发能力，谋划推动本地企业与省内新能源龙头企业合作，提升本地新能源产业配套率；加快推动年产2万吨压力容器及5万吨大口径直缝焊管项目落地实施，借势布局发展氢能产业；推动铭建金属材料等项目顺利实施，全力打造新兴产业配套服务基地。依托冀东水泥消纳工业固废产能、辽宁能源环境脱硫灰处置技术服务，推进冶金废渣、粉煤灰、炉渣等工业固废综合利用；以鞍钢废钢为龙头，推动再生资源产业数字化平台建设，力促废钢加工处理基地项目提质扩能，全面打造钢铁循环利用基地。由区商务局负责，大力推动星河娱乐公司等服务业企业晋升“限上”；落实电商倍增计划，推动快手直播电商基地扩容提质，力争实现年销售额突破15亿元，争创国家级电商基地。
（三）坚持改革提效、开放共赢，加快推动新旧动能转换。进一步深化改革、扩大开放，破除制约发展的屏障壁垒，以营商环境的持续优化助推经济高质量发展。
推动营商环境持续提档升级。由区营商局牵头，以营商环境“万件清理”监督行动为牵引，常态化组织开展清理影响振兴发展做法工作，坚决整治破坏营商环境的突出问题，打造“最多跑一次、办事不求人、审批零障碍”的一流营商环境；积极配合落实省市5G基站建设工作，开展“宜立山”二期城市管理功能建设，为社区（村）数字赋能，持续提档升级基层政务服务场所标准化、规范化、便利化建设水平。
推动国资国企重焕生机活力。由区国资局牵头，以国有企业改革深化提升行动为契机，优化国有经济布局和结构调整，全力推进区属国有企业整合重组，完善国投集团组织架构及部门职能，健全区属国有企业现代公司管理模式和市场化经营机制，实现2024年6月前国有资产数字化管理平台全面启用；推动“阳光国企”平台建设，不断提升企业治理效能和竞争力。由立山经开区负责，按照国资国企改革方案，以“政企分离、市场化运作”为目标，以产业为核心构建业务与发展模式，从“融资为本”转为“产业为本、融资为器”，打造“产业招商服务平台+投融资建设平台+运营孵化管理平台”三位一体的平台公司，做实“管委会+公司”运行体制。
推动对外开放实现更高水平。由区商务局牵头，着力建设更高水平开放型经济新体制，聚焦“一圈一带两区”，积极融入参与沈大开放轴，构建多元平衡、安全高效的全面开放体系；加强对外经贸合作，依托保税仓库验收，提升进口商品量级，打造电商促销交易平台；增强围钢产业协作开发，用好鞍钢对外开放通道，将鞍钢国贸作为招商前沿和平台载体,深度谋划对俄开放布局，全力打造辽中南对外开放合作枢纽地。
（四）坚持精管细治、绿色发展，努力创造高品质生活空间。大力推进城市规划建设，合理配置土地资源，努力打造生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的美丽立山。
加强集约节约用地。由市自然资源局三分局牵头，以满足居民生产生活需求、提升城镇功能为目标，及时编制、调整《土地征收成片开发方案》，做好紫云地块、双潭公园南地块等5宗48万平土地出让工作。由区综合执法局负责，加大原万恒、三冶集团东、颐和城DN1、麦山子和鞍山陆港、西简易等地块征收力度，加快大红旗、大乐屯地块征收收尾工作，实现净地70万平。由区商务局、工信局负责，采取有效举措、下更大力气推动闲置楼宇、闲置厂房盘活使用；各街道要积极利用招商奖励政策，合理开发盘活闲置资产。由住建局负责，积极包装陈家台、羊草庄等城中村改造项目，谋划新型房地产项目，加快推进新型城镇化、城市化布局。由区发改局牵头，以嵌入式社区为切口，完善大教培、大康养等全功能社区建设。
加大开展环境整治力度。由市生态环境局立山分局牵头，扎实做好新一轮中央环保督察迎检工作，狠抓大气、水和土壤污染源头治理，力争实现大气质量PM2.5低于35微克/立方米、优良天数达到318天，南沙河地表水质达到五类标准的目标，确保新开发项目土地安全利用率达到100%。持续推进河长制各项工作任务，配合市政府做好南沙河环境综合整治工作。大力开展农村人居环境整治，统筹推进乡村振兴。由区住建局、卫健局、执法队、各街道负责，以创文巩卫、城市精细化管理为抓手，着力打造干净整洁美观的街巷、景点、建筑和“城市家具”，同时加强监督执法，确保顺利通过国家卫生城市检查验收。
推动发展方式绿色转型。由区发改局牵头，围绕实现“双碳”目标，积极调整能源消费结构，提高能源效率，探索可靠可行的新路径，形成可复制可推广的好经验、好做法，大力倡导绿色低碳生活方式，厚植绿色低碳文明新风尚。由区住建局牵头，做好垃圾分类和减量化、资源化以及城市绿化美化工作。
（五）坚持以人为本、强化保障，扎实办好民生实事。实施10项民生项目，改善人民群众的生活质量，全面发展社会事业。
一是实施居民就业服务项目。组织线上线下各类招聘会不低于20场，开展补贴性培训不低于1000人次，实现城镇新增就业不低于4000人、失业人员再就业不低于1000人，确保离校未就业高校毕业生跟踪回访率100%、就业服务率100%，通过不断夯实抓实技能培训、援岗稳企等重点工作，倾力为立山群众搭建就业创业服务平台，实现就业有门路、求职有信息、后续有保障。
二是实施教育综合提升项目。投入资金2800万元，推进51中学分校加固装修和消防改造工程，实施中华小学、27中学等三所学校操场维修改造，完成晨光小学等多所学校音美教室建设及部分学校基础设施维修工作；为全区23所中小学校装备智慧黑板等电子教学设备，实现教育装备提档升级。打牢教育强区基点，全年拟招聘教师50人，实现立山教育全面、优质、均衡、特色发展。
三是实施城市建设提标项目。配合市政府实施“绿电点亮鞍山”，投入资金8200万元，开展农村电力提升改造工程，建设25个口袋公园、2条花卉路、1条景观路，新建樱山体育公园，打造新兴产业孵化园特色街道，提标改造孟泰公园园区景观，修复91条区管道路及护坡，实施河北路等4条道路节日亮化升级，以实干展现立山建设新风貌，以担当体现惠民服务新作为，以耕耘彰显城市“北大门”新风采。
四是实施优化便民服务项目。投入资金50万元，全面升级改造政务大厅智能化设施，持续提升“一网通办”效能，打造100项“办事不找关系”“不见面审批”“全程网办”高频政务服务，实现平均办理时限再压缩20%，不断推动政务服务质量变革、效率变革，提升服务智慧化、便利化水平，重塑便民、利企、兴业的政务服务立山新模态。
五是实施老者颐养生活项目。投入资金3000万元，基本建成全市规模最大、功能最全的特困供养人员养老服务中心，有效弥补立山特困供养人员社会救助体系短板，持续提升老年困难群体获得感、安全感、幸福感。依托投资2000万元的鞍山知津康养中心项目，打造我市首家花园式养老服务机构，进一步完善社区养老服务布局，跨步提升养老服务需求供给力，推动立山养老服务产业持续向专业化、品质化迈进。
六是实施评选餐饮示范店项目。深化“规范小餐饮、守住大安全”主题，组织评选规范、卫生、特色的立山餐饮示范店10家，打造具有“立山味道”的文旅餐饮品牌，以“示范创建”为引领，以点带面、连点成线、由线成片，持续提升餐饮质量安全，让“互联网+明厨亮灶”监管与服务民生相得益彰，让人民群众与美食美景相伴而行，推动“美食+旅游”融合发展。
七是实施文化体育活动项目。举办凉亭山音乐周等系列文化惠民演出15场，组织各类省市文化培训、展览、体育赛事等活动10场；将立山城市书房打造成鞍山市图书馆分馆，领先全市实现图书通借通还。全面开放占地5万平的市青少年活动中心和妇女儿童活动中心，匠心打造集音乐厅、运动场、奥运冠军之家、体育博物馆等多种功能为一体的高品质文体旅融合发展示范地，解锁一处群众休闲娱乐“新地标”。
八是实施法援为民解难项目。完成全年法律援助、法律咨询300件以上，开展法律援助专项宣传活动5次以上，持续用力确保法律援助惠及民生，助力鳏寡孤独等特殊困难群体，通过一系列举措推进立山全民懂法守法意识全面提升。
九是实施退役军人就业服务项目。联合职业培训学校对当年退役军人举办适应性培训班，为全区优抚对象免费体检，举办2场以上退役军人专场招聘会，以高度的责任感和使命感，持续扶植退役军人自主创业，不断拓展新兴就业岗位，切实解决广大退役军人的后顾之忧，努力构建立山退役军人安置工作发展新格局。
十是实施残疾人托养帮扶项目。投入资金近80万元，为不少于100名就业年龄段（16-59周岁）智力、精神、重度肢体残疾人群提供托养服务，为不少于200户困难残疾人家庭实施无障碍改造；为不少于300名残疾人提供基本康复服务，无偿为残疾人适配辅助器具400件，切实为残疾人家庭减轻生活负担，全力为残疾人群体谋幸福，在新时代新征程中不断开创残疾人事业新局面。
此外，区民政局要做好低保、特困、孤儿等困难群体的调标工作，为4223户困难家庭更换老旧燃气灶具。区医保局要加快医保经办五级服务体系建设。区人社局要完善劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制，加强灵活就业劳动者权益保障；要全面落实“兴辽英才计划”，推动形成人才磁场。区卫健局要提升街道社区卫生服务中心诊疗服务能力，完善各类传染病应急处置措施；要建立健全推动人口高质量发展的工作机制，完成每千人口达到3.94个托位数指标。区教育局要牵头，实现鞍钢新城南苑幼儿园开园招生，力争公办、普惠性幼儿园幼儿占比分别达到52.8%和89.6%。
（六）坚持底线思维、防微杜渐，全力维护社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，系统推进社会治理，织密防护网络。
全面加强安全监管。由区应急局牵头，深入抓好重大自然灾害、燃气安全、危化品、危房险房等重点领域专项整治，强化隐患排查与整改力度，严防各类重特大安全事故发生。
全面防范债务风险。由区财政局负责，坚持过紧日子思维，加强“三保”、债务化解、营商政策兑现等重点领域资金统筹管理，提高财政资金使用效率，确保地方债务规模得到有效压降，债务风险得到缓释。
全面提升治理能力。由各街道、信访局、司法局、公安立山分局负责，完善信访、社会矛盾调处等工作制度，常态化推进扫黑除恶，落实命案防范治理工作机制，全力建设平安立山。由灵山街道负责，以开展全域城镇化为契机，发动社会各界广泛参与城市综合管理，营造齐抓共管的浓厚氛围。
（七）坚持实干担当、有为有位，全面加强政府自身建设。加快推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提升治理效能。
讲政治、顾大局。坚持党委指方向，政府抓落实，全面落实党中央、省市和区委的各项决策部署，以各项工作的不断推进，诠释对党的绝对忠诚。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。
讲担当、提效率。牢固树立雷厉风行的意识，持续强化“事争一流、唯旗是夺”的思想自觉，做到以事为轴心，眼里有活、心中有数、手里有招、肩上有责，坚持事不过夜、案无积卷，以“拼抢争实”的奋进姿态和勇气，高起点谋事、高效率做事、高质量成事，全力推动立山各项工作走在全市前列。
讲实干、强本领。以扎实做好主题教育检视问题、省委巡视发现问题整改的“后半篇”文章为契机，始终保持时时放心不下的责任意识和箭在弦上的备战姿态，聚焦改革发展、民生事业、安全稳定等各个领域，进一步提升抓班子带队伍的能力、科学部署的能力、应对复杂疑难问题的能力，形成攻难关、防风险、迎挑战、抗打压的强大合力，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
讲情怀、守底线。牢固树立“人民政府为人民”理念，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办好建议提案，以实际行动赢得群众满意。坚决落实全面从严治党要求，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化；一以贯之严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，让政府系统始终保持风清气正、山清水秀、海晏河清的政治生态，以新风正气凝聚民心、振奋信心。
各位代表！旌旗猎猎千帆竞，鼓角声声催征急！节点决定起点，开局关系全局，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的大力支持下，怀揣“强区富民”的梦想，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，为打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”贡献立山力量！
附件：
政府工作报告中有关词语的解释说明
1.五提升、五攻坚。即五个提升工程（工业提升工程、服务业提升工程、农业提升工程、城市提升工程、创新提升工程）；五个专项攻坚（优化营商环境攻坚、破解要素难题攻坚、停缓建工程攻坚、重点领域改革攻坚、基层治理攻坚）。
2.城镇开发边界。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界的划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求划定。
3.三区三线。三区，即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的功能空间；生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。三线，分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
4.三化。即标准化、规范化、便利化。
5.单元控规。控制性详细规划是对土地使用实施规划管理的核心层次和重要依据，单元层面的控制性详细规划强调对土地开发总量的控制。
6.去柜化。将传统的“柜台式”服务窗口升级改造为开放式的服务工位，进一步提升政务服务品质。
7.四乱。指在江河水域、堤岸滩地、行洪区、堤防及护堤地等江河水域和江河两岸河道管理范围内，危及行洪安全、影响河湖健康生命的乱占、乱采、乱堆、乱建现象。
8.乙类乙管。指对乙类传染病采取乙级管理措施。
9.“小巨人”企业。指业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。
10.雏鹰企业。指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力，得到市场认可的创新型企业。雏鹰企业通常需要通过不断的试错和迭代，寻找合适的商业模式和市场定位，同时也面临着资金、人才、竞争等多方面挑战。
11.瞪羚企业。指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。
12.一圈一带两区。一圈一带两区是辽宁省政府在《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》中提出的，《方案》中提出要加快构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域协调发展格局。“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。
13.一港五基地。一港，即鞍山陆港；五基地，即钢铁循环利用基地、高端钢丝绳生产制造基地、高端冶金装备制造基地、新兴产业配套服务基地、炼钢原料储备基地。
14.托位数指标。一个幼儿园根据自身的实际情况所能招收的幼儿数量。注：每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数=3岁以下婴幼儿托位数/总人口（千人）
15.三保。指的是保基本民生、保工资、保运转支出。