2024年立山区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对各项工作的全面领导，把法治政府建设作为全面依法治区的重点任务，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及法治政府建设总目标，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在规范行政决策、提升执法水平等方面取得了新的成效。现就我区2024年的法治政府建设情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想情况

1.建立常态化干部法治教育培训机制。坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，作为各级领导干部教育培训的重要必修课程，推动全区各级党委（党组）理论学习中心组常态化学习习近平法治思想，各级党员干部教育培训中常态化开设习近平法治思想重点课程，加强习近平法治思想长期宣传教育工作。

2.推动党校配齐配强习近平法治思想师资力量，将精干教学力量向习近平法治思想教育培训倾斜。深化习近平法治思想研究阐释运用。充分运用政府网站和新媒体平台，立足全面依法治区工作实践，按照市委、区委统一部署，组织开展各单位党委主要负责同志“谈法治环境建设”系列活动。

3.坚持干部教育培训制度化。将宪法等法律法规纳入

干部教育培训必修课教学计划，按照教学计划开设相应专题培训班，切实增强党员干部依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（二）优化政府职责体系，推动更好发挥政府作用

1.全面实行权责清单制。按照国家工作部署，以省、市相关部门下发的权责清单为依托，结合我区相关部门的实际工作需要，持续推进政府部门权责清单动态调整，完善行政执法权责清单1638项，厘清各层级部门权责边界。

2.持续深化政务公开。全面推行办事公开制度，把决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿行政行为全过程。全面公开政府重大决策事项、财政预决算、“三公”经费、代表委员建议提案办理、社会公益事业等政府重点领域信息。及时维护和更新公开信息和新增相关栏目3个，2024年共发布信息2192条。严格履行三审三查制度，切实保证网络意识形态安全可控。2024年，结合“5·15”政务公开日，组织全区各部门举行1次政务公开宣传活动，累计发放相关政务宣传单3000余份。 

3.开放服务不断完善。以营商环境“万件清理”监督行动为牵引，下大力气解决影响营商环境的突出问题，今年以来，“万件清理”问题已办结161个，办结率100%。以“万件清理”监督行动为牵引开展清理影响振兴发展做法工作，通过12345平台转办、“沉浸式”体验办事流程等途径共发现问题73个，已全部整改完成，建章立制8个，进一步优化全区营商环境。

4.依托鞍山市政务服务网、12348法律服务热线，打造实体、热线、网络三位一体的法律援助平台，升级改造大厅智能化硬件设施，打造100项“办事不出门”高频政务服务事项，让群众足不出户就可以享受到优质的法律服务。

（三）加强重点领域法治供给，创造良好的法治环境

1. 开展行政规范性文件清理工作。坚持“谁制定、谁实施、谁清理、谁负责”的清理工作原则，按照上级有关要求，在全区范围内组织开展涉及行政规范性文件（包括行政规范性文件和其他文件）清理工作，从源头上为优化营商环境提供法治保障。排查2008年至2023年底以政府名义和政府办名义发布的文件共344件（含工信局、发改局联合发文1件）。此次清理，保留文件237件，失效文件60件，废止文件47件，修改文件0件。切实做到应清尽清，应改尽改，应废尽废。

 2.优化法治化营商环境建设。一是全面梳理与营商环境相关的法律法规，及时修订或废止阻碍市场活力与公平竞争的条款，确保各类企业在法律框架下平等竞争、健康发展。二是建立健全跨部门联合执法机制，整合资源力量，避免多头执法、重复执法。同时加强对相关执法人员的专业培训，定期开展营商环境相关法律法规、政策解读以及执法技能培训课程，提高执法人员素质，确保公正、文明执法。三是加强与企业的沟通协作，深入企业开展“法律进企业”系列活动，及时了解企业需求，为企业提供精准的法律服务与保障，增强企业防范化解各类风险的意识和能力，营造良好的法治化营商环境，推动企业在法治框架内健康发展。

（四）完善依法行政制度，加快推进全面依法治区工作水平

1.严格落实行政执法责任制。一是认真梳理行政执法依据的法律法规，确定各部门及岗位的执法职权与责任，制定行政执法权责清单，推进执法岗责体系建设，明确执法人员的职责与权限。二是实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理。开展执法人员培训与考核，提升其专业素养和责任意识，将考核结果与责任追究挂钩。三是严格按照法定程序执法，规范执法行为，建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，竭力保障行政相对人合法权益。四是加强对行政执法行为的监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为，对执法中的失职、渎职等行为，严格依法依规对相关人员进行责任追究。

2.着力提升行政执法人员规范化执法水平。加强行政处罚等相关法律的学习宣传和贯彻，全面掌握规范行政执法程序，特别对行政处罚种类、设定权限、处罚依据、处罚程序、处罚执行等规定，依据法定职权实施行业行政处罚。2024年以来，进行了集中专题培训3次，受训人数227余人次。

（五）健全行政决策制度体系，着力提升决策公信力和执行力

1.严格履行重大行政决策法定程序。健全落实重大行政决策程序制度，积极为区委、区政府重大决策建言献策，会同区政府法律顾问，完善编制起草了《鞍山市立山区人民政府重大行政决策程序规定》。

2.全面落实政府法律顾问制度。政府法律顾问列席重要会议、参与政府重大事项决策，增强政府重大事项行政决策的科学性和民主性，充分发挥法律顾问在政府行政决策中的重要作用，2024年，法律顾问为政府各单位出具法律意见40份。

3.严把行政规范性文件法制审核关。严格按照《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，落实行政规范性文件的备案制度。2024年，共审核上会文件40份，切实保障规范性文件的合法性。在全区范围内开展对涉及营商环境建设的行政规范性文件的梳理上报工作。

（六）提升行政执法质效，全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。积极稳妥推进综合行政执法体制改革，加强行政执法人员培训和行政执法人员清理工作。继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，最大限度减少不必要的行政执法事项。

2.提高行政执法工作水平。制定《立山区2024年度行政执法工作计划》《立山区开展行政执法案卷评查工作方案》等一系列办法措施，规范执法行为，严守“十条禁令”，以提升行政执法质量和效能为目标，筑牢执法根基，夯实执法基础，依法履职尽责、准确界定执法范围、优化执法程序、健全裁量基准，有效解决行政执法中不敢执法、不会执法、不想执法问题。通过对行政执法的案卷评查，努力实现“行政执法规范化、执法监督规范化、包容审慎监管规范化”的目标。

3.强化行政执法监督。扎实推进行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，规范行政执法行为。落实行政执法检查“双随机、一公开”制度，推动执法行为更加规范、执法水平显著提升，进一步增强群众对行政执法部门的认可度和信任度；创新行政执法监督方式，吸纳企业、社区、个体工商户等领域社会力量参与法治建设，发挥“参谋助手”和“桥梁纽带”的作用，发挥优势当好“信息员”。截至目前，设立行政执法监督联系点4个，执法监督员51名，参与立山区行政执法监督工作。

（七）完善突发事件应对体系，切实保障人民群众生命财产安全

1.全面加强安全监管。深入抓好重大自然灾害、燃气安全、危化品、危房险房等重点领域专项整治，强化隐患排查与整改力度，严格执行值班带班规定，加强重要紧急信息报送，值班电话24小时待机，确保突发事件发生时能紧急应对、妥善处理。2024年开展电话及实地检查值班工作130余次，上报紧急信息90条，严防各类重大安全事故发生。完善“防汛应急预案”等突发事件应对制度机制，增强风险管控能力。

2.打造法治应急新高度。为确保各项应急工作高效有序开展，相关单位进一步整合资源，结合本单位实际情况和应急工作需要，合理配备应急人员，及时更新应急救援队伍组成人员和应急专家库，进一步加强应急工作队伍建设，提升突发事件应对能力和水平。同时，坚持以依法行政为基本原则，将法律法规融入安全生产监管工作，细化至安全督查、隐患排查治理、行政许可、事故调查等各个环节，真正落实依法办事、违法必究，提高依法行政能力。

（八）健全多元化矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.依法化解社会矛盾纠纷。一是依托全区市域治理网格员摸排矛盾纠纷，强化“五治融合”。对区内社会保障、房产物业、知识产权等方面行政调解工作开展调研，指导各单位进行人民调解工作，以不断提升行政调解工作水平。二是深入开展 “评理说事点”工作。向居民发放便民服务卡16000余张，引导群众通过“评理说事点”反映诉求，化解矛盾，评理说事员收集群众反映的社情民意及矛盾纠纷等信息，并进行梳理，答疑解惑，对排查出的矛盾纠纷，在“评理说事点”积极化解，把矛盾纠纷化解在基层，对于不能解决的问题，及时向上级相关部门报告。三是开展“警调联动”工作，拓宽化解基层矛盾纠纷渠道，通过司法所与派出所“警调联动”，化解基层矛盾纠纷。

2.加强法律援助工作力度。组建公共法律服务律师团队，实现律师一对一的“面对面”法律援助。在法律援助服务窗口开展“领导走流程”专项活动。利用窗口及电话咨询的形式为群众答疑解惑，提供法律援助，切实维护群众合法权益。充分发挥退役军人服务站作用，为来访的退役军人和其他优抚对象提供免费法律咨询及其他法律帮助，协助处理涉法事宜。2024年共办理法律援助案件207件，其中刑事案件159件，民事案件48件，接待群众法律咨询180余次。

3.落实行政复议机构改革，认真做好行政应诉、复议工作，进一步整合资源、优化配置，构建更为专业高效的行政复议工作体系。一是进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善工作机制，压实主体责任，持续提升行政机关负责人出庭应诉工作质效。以庭审为契机，深入了解各单位在行政执法中的不足，进一步促进执法规范化与精准化，实现行政争议实质性化解与法治建设的协同共进。二是严格遵循行政复议法定程序，从案件受理、审查到作出决定，保证各个环节的公正、公平、公开。对于复杂疑难案件，充分开展调查研究、组织专家论证，确保复议决定经得起法律与时间的检验。同时，注重通过行政复议化解行政争议的主渠道作用，推动行政争议在行政体系内部得到妥善解决，维护公民、法人和其他组织的合法权益，为法治社会的稳定和谐提供坚实保障。2024年，累计办理行政诉讼案件8件，应诉率100%；受理行政复议案件56件，办结率100%。区政府主要负责人出庭应诉率达到100%。

4.积极开展普法宣传。深入贯彻“八五”普法规划，加强普法宣传教育，提高全民法治观念。采用多种形式积极开展各项普法宣传活动，以普法责任制为引领，以法治文化建设为主线，以依法治理为抓手，以融合创新为动力，扎实推进普法与依法治理工作。严格落实“谁执法谁普法”责任制，实现领导牵头、部门落实、细化责任、明确到人。2024年立山区围绕“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全教育日、“12.4”宪法宣传日等重要时间节点，组织了100余场法治宣传活动，涵盖了消费者权益保护、国家安全、知识产权保护、校园安全等多个领域。通过讲座、展览、咨询服务等形式，积极推广宪法、民法等法律法规，营造了浓厚的法治氛围。积极利用抖音和微信视频号等新媒体平台，制作并发布了高质量的法治教育视频，内容涉及未成年人保护、反诈骗、食品安全等方面，进一步提升了市民的法治素养。响应“法律七进”的号召，立山区将普法教育深入到机关、学校、社区等场所，重点宣传刑法、治安管理处罚法等法律法规，增强了公众的遵法意识。学校作为法治教育的重要阵地，通过法治副校长制度和各类课程，将法治教育融入日常教学之中。全区共配备24名法治副校长，通过主题班会、模拟法庭等多样化活动，强化青少年的法治教育。

（九）完善行政权力制约监督机制，促进行政权力规范透明运行

1.自觉接受人大和政协监督。虚心听取人大代表和政协委员对依法行政工作的意见和建议，选派专人负责人大代表建议和政协委员提案工作，2024年，高质量办理区人大代表建议66件，区政协委员提案90件，办复率、满意率均达100%。

2.强化审计监督。大力推进财政预算执行审计、领导干部任期（离任）经济责任审计，实现审计监督全覆盖。2024年完成审计项目14个，发现问题122个，推动被审计单位制定整改措施88项，扎实推进纪审联动、巡审结合工作开展，移送纪委或主管部门线索4件，移送处理人员11人。形成优势互补、事项会商、线索移送、成果共享的“新格局”。

（十）健全法治政府建设科技保障体系，全面推进数字法治政府建设，完善法治政府建设推进机制

1.全面推进立山区市域治理平台“宜立山”项目建设。设计立山区社会治理基础数据“一网统管”平台“宜立山”数据系统，“一网统管”辖区人、情、地、事、物等信息，实现立山区社会治理基础数据管理“一手掌握”。今年完成了“宜立山”二期城市管理功能建设。“宜立山”二期城市管理模块集中收录辖区内的公共设施、公共服务、公共资源等基础数据，新上线“问题流转办理”功能，实现“街道吹哨，部门报道”的工作机制，彻底解决了基层治理中权责不匹配、资源不足的问题，进一步提高基层治理能效。本年度，“宜立山”为立山区各相关部门提供基础数据14万余条，为“平安辽宁矛盾纠纷多元预防化解工作”提供了坚实的保障。

2.坚持数据赋能，提升数智治理能力。推动政务服务事项网上办。立山区已将775项依申请及公共服务事项全部纳入一体化平台运行管理，其中751项实现网上办理、24项由于涉密等原因不允许网上公开，网办率100%、“全程网办”事项占比95.06%。2024年全区政务服务部门通过线上办理243797件、线下办理78836件；着力在线上线下“减材料、减环节、减跑动、减时限”工作上下功夫，平均申报材料已压缩至3.7个，平均事项环节2.25个，平均办理时限压减81.68％，企业群众满意度大幅度提升；推动全区各类政务服务场所“好差评”全覆盖，覆盖窗口工作人员达300余人，进一步将群众好差评监督转化为政务服务提质增效的新动能。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

1.切实履行法治政府建设第一责任人职责。建立健全党委（党组）会议审议“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告”制度，推动职责清单实现基层全覆盖。同时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和本部门绩效考评指标。科学谋划法治政府建设工作，紧密结合立山区实际，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》重要举措分工方案，强化制度引领、优化顶层设计。

2.运用法治思维和方法解决法治领域突出问题。将法治政府建设列入第一责任人年度述职报告重要内容，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。政府常务会定期听取法治建设情况工作汇报，及时解决法治建设中存在的问题，对执法监督、依法行政、普法宣传等重点法治工作进行深入分析和研究，及时解决法治建设中存在的问题，2024年，已专题听取法治建设情况汇报10余次。

3.加强干部培训学习工作。坚持党中央集中统一领导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想纳入全区干部教育体系，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、行政法规等法律知识列入党（工）委（党组）理论学习中心组内容。落实领导干部学法制度，全区各单位、各部门制定领导干部学法计划，不断持续强化法治思想教育，切实提高领导干部法治素养和法治能力。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与国家、省、市要求相比还存在一些差距，主要有以下几个方面的问题：

（一）法治政府建设水平在区域和部门间存在不均衡现象

我区不同区域和部门间法治政府建设水平存在差距，一些部门行政基础工作相对薄弱，区级行政机关内设法制机构力量有待加强，统筹推进依法行政能力存在差距。

（二）依法行政能力和水平逐级递减的情况依然存在

区、街道推进依法行政工作的重视程度、投入力度和能力素质逐级递减，基层政府仍是法治政府建设的短板。

（三）相关执法部门之间职责关系还需进一步理顺

执法不均衡问题依然存在，部分领域人均执法量相对较低，日常检查主动发现问题能力不足，全链条协同监管和组合适用法律的常态化机制还需进一步探索，行政执法效能有待进一步提升。

四、2025年推进法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排

下一步，我们将以党的二十届三中全会精神为指引，紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：

（一）强化法治思想的引领作用

深入学习贯彻落实习近平法治思想，把法治思想的引领作用贯穿于法治政府建设的全过程和各方面，让权力在法治轨道上稳健运行；深入推进法治教育工作，提高政府工作人员的法律素养，确保政府决策和行政行为合法合规，进一步提升政府公信力和执行力。

（二）提升行政决策法治化水平

健全依法决策机制，进一步明确重大行政决策范围与程序，充分发挥法律顾问与专家作用，进行合法性审查与风险评估；加强对全区合法性审核工作的统筹指导，加大审核和备案监督力度；建立健全决策跟踪反馈机制，及时对决策实施效果进行评估，并随时进行调整优化。

（三）严格规范行政执法行为

进一步推进行政执法规范化建设，落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，持续提升行政执法质效；加大对重点领域的执法力度，严厉打击各类违法行为；完善行政执法跨体系协同协作机制，推动综合执法与部门专业执法有机衔接。

（四）加大行政执法协调监督力度。

加大“三项制度”宣传检查力度，通过明查暗访、案卷评查等方式及时发现问题，责令依法依规纠正行政违法行为；畅通监督诉求渠道，公开行政执法机关监督举报电话，公开举报范围，发挥社会公众的监督作用，促进行政执法机关严格规范公正文明执法。

（五）提高公共法律服务水平

坚持做好法律服务保障，推动公共法律服务热线、网络平台优化升级，提升法律援助服务质量，建立健全公共法律服务体系网络，切实提高公共法律服务水平。

（六）严格落实普法责任制

进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，创新普法宣传手段，充分发挥微信公众号、微博等新媒体在普法宣传中的积极作用；通过以案释法的方式开展法治宣传教育，确保法治元素在社会生活中“随时可见、处处可见”，提高全社会法治意识与素养，营造良好法治氛围。

（七）全面提升执法能力和水平

全面推进严格规范公正文明执法，加大对行政执法人员的培训，不断提升执法人员法治素养。进一步强化服务型执法，多用劝导、调解等非强制行政手段执法，引导遵纪守法、及时化纷止争。不断完善行政执法各项工作机制，切实提升行政执法能力和水平。

（八）营造良好的法治环境

完善涉企检查计划，发挥“互联网+监管”平台作用，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，防止监管不到位。