经区政府同意，现将《立山区2025年优化营商环境工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
鞍山市立山区人民政府办公室
2025年4月29日
立山区2025年优化营商环境工作要点
为深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，落实全省优化营商环境暨三年行动决胜之年动员大会和市委十三届十次全会精神，按照市政府工作报告任务安排和区优化营商环境暨三年行动决胜之年动员大会工作部署，坚定“一体两翼蝶变立山”空间发展布局和“四链保障”“五业驱动”“六区叠加”产业发展思路，以有效解决阻碍经济社会发展的堵点难点问题，切实提升企业群众获得感，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，推出优化营商环境52条工作举措。
一、优化智能便利的政务服务环境
（一）深化审批服务流程再造
1．规范管理政务服务事项。年底前编制发布立山区2025年政务服务事项目录及实施清单。组织行业主管部门对本系统政务服务事项标准化建设开展抽查检查，提升办事指南精准性、可用性。推动同一事项在县与县之间、区与区之间标准一致,除特殊情况外,做到全市“无差别受理、同标准办理”。（牵头单位：区数据局）
2．推动高效办成一件事。围绕医疗、交通、文旅、教育、住房、养老等个人全生命周期场景和市场准入、惠企政策、普惠金融、综合纳税、专项资金、法律服务等企业全经营周期场景，按照一次告知、一号申请、一表提交、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、统一出件的要求，构建“一件事”主题和服务场景，2025年，配合市级部门新推出34个“高效办成一件事”主题场景。（牵头单位：区数据局）
3．完善工商登记全流程服务。推行市场主体开办、变更、迁移、注销等全链条服务，进一步简化流程。优化个体工商户登记注册管理，持续推进“个转企”直接变更登记。（牵头单位：区市场监管局）
4．深化工程建设项目审批制度改革。全链条梳理工程建设项目全生命周期涉及事项，建立事项清单动态调整机制。推进数字化审图系统应用，新建、改建（含装饰装修）、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，全部通过联合审查系统进行施工图审查。升级工程审批管理系统，加强数据共享应用，提升网上办理深度和便利度。（区住建局）
（二）提高政务服务智能化程度
5．提供智能问答、智能审批服务。按照市级部门部署，依托鞍山政务服务网智能问答、政策咨询、办事引导等功能，解决办理服务过程中面临的“找不准、办不对”难题。依托市一体化平台，按照“能简则简”原则，提炼申办材料信息项，优化形成“一个事项、一张表单”“一个主题、一张表单”，实现一看能懂、一点能办，在为企业群众提供智能预填、智能预审、自动审批等智能服务的同时，也为工作人员提供受理和审批的智能辅助。（牵头单位：区数据局）
6．深化电子证照共享应用。按照市级部门部署，建立完善电子证照数据异议、处理、校核机制，提升电子证照数据完整性、准确性，完善市一体化平台电子证照亮证、核验、授权、调用功能。系统梳理电子证照在政务服务领域应用和跨地区、跨部门互通互认需求，推进电子证照精准查找和智能共享，能够通过共享调用方式获取电子证照等政府部门核发材料的，一律免于提交实体证照，年内打造不少于35个“免证办事”服务场景。（牵头单位：区数据局）
（三）提升政务服务便利化水平
7．推进异地事项跨域办。按照市级部门部署，配合推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理，新增沈阳都市圈跨域通办事项50项。依托市一体化平台“远程虚拟窗口”功能，通过在线音视频交互、屏幕共享、远程控制等方式，打破行政区域和层级限制，向办事企业群众提供精准、专业问题解答和导办服务，让企业群众在就近政务服务窗口或政务服务终端设备即可获得与属地（实施主体）窗口同质同效办事服务。（牵头单位：区数据局）
8．提升“辽事通”服务质效。配合市级部门推进社保、医保、教育、公积金、交通出行、卫生健康、不动产等高频服务通过“辽事通”办理，年内打造不少于20项高频服务场景。（牵头单位：区数据局）
9．构建“辽企通”服务经营主体主渠道。配合市级部门进一步拓展“辽企通”服务功能，汇集对接各行业领域专属服务平台。接入涉企高频服务事项，完善涉企“高效办成一件事”专区，丰富服务场景。（牵头单位：区数据局）
（四）推动窗口服务提质增效
10．持续深化综合窗口改革。全面贯彻落实全省深化综合窗口改革优化政务服务工作会议精神，进一步提升各级各类政务服务场所标准化、规范化、便利化建设水平。优化综合窗口设置，按照事项集中、业务趋同、职能相近的原则，推动更多领域事项进驻无差别综合窗口，实现“一窗综办”。按照市级部门部署，深化审批端流程再造，围绕高频事项压缩审批流程，缩短办理时限，提升综合窗口服务质效。（牵头单位：区数据局）
11．规范政务服务窗口运行。常态化开展窗口单位纪律作风整治和政风行风作风建设，按照“清风辽宁政务窗口”要求，进一步规范窗口工作人员服务行为，推行礼貌服务、冷静倾听、耐心释惑的服务标准，打造政务窗口“微笑服务”品牌。健全常态化业务培训工作机制，有效提升窗口工作人员法治思维、实操能力、业务素养和群众工作能力，推动从“专科受理”向“全科能手”转变。（牵头单位：区数据局）
12．打造综合性营商服务体系。在强化人才、法律、金融、科技、外贸等服务基础上，围绕经营发展、投资规划、品牌营销等方面拓展营商服务范围，梳理营商服务事项清单，实现动态更新。畅通营商服务渠道，进一步完善“辽企通”营商服务功能，依托政务服务中心规划设置营商服务专区。（牵头单位：区数据局）
二、优化规范透明的法治信用环境
（五）规范涉企行政检查
13．遏制乱检查行为。制定2025年立山区政府部门涉企行政执法检查计划，明确涉企行政执法主体名录和涉企行政检查事项。常态化开展行政执法协调监督工作，解决涉企逐利执法、选择性执法、过度执法、机械执法等问题。（牵头单位：区司法局）
14．推行包容审慎监管。强化对行政裁量权基准制度的运用，坚持过罚相当、宽严相济原则。积极推行柔性执法，全面落实“首违不罚”制度，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚。（区司法局、区市场监管局、区住建局（区交通运输局）、区文旅局、市生态环境局立山分局按职责分工负责）
15．实施跨部门综合监管。建立跨部门综合监管事项清单管理制度，原则上采取“双随机、一公开”监管方式开展跨部门联合抽查检查。完善跨部门综合监管工作机制，明确牵头单位、配合单位、监管规则和标准等，提升跨部门综合监管联动效能。加强行政执法与刑事司法联动。（区司法局、区市场监管局、区住建局（区交通运输局）、区文旅局、市生态环境局立山分局按职责分工负责）
（六）推行数字化执法手段
16．加强监管清单数字化管理。依托“互联网+监管”平台，动态调整随机抽查事项清单，完善监管职责范围内随机抽查对象名录库，实现检查事项与检查依据、法律后果的自动匹配。建立完善不同行业领域、不同类别和等级、满足不同执法需求的行政执法检查人员名录库，确保行政检查人员合格，依法履行法定监管职责。（区司法局、区市场监管局、区住建局（区交通运输局）、区文旅局、市生态环境局立山分局按职责分工负责）
17．提升监管透明度。通过“互联网+监管”平台全面公示“双随机、一公开”监管信息，让市场主体及时获取最新的抽查计划和任务，了解政府部门对企业的监管情况，减少人为因素影响。（区司法局、区市场监管局、区住建局（区交通运输局）、区文旅局、市生态环境局立山分局按职责分工负责）
18．推进重点领域在线监管。利用市场监管“数智”云平台，通过融合信息技术手段，进一步提升餐饮食品、特种设备等领域的监管效能。依托智慧城管等平台功能，及时解决市容环境、街面秩序、施工管理、突发事件等各类城市管理问题，扎实做好城市运行服务保障工作。（区市场监管局、区城管局按职责分工负责）
（七）维护企业合法权益
19．加大涉企违规收费监管力度。落实涉企收费目录清单制度，动态调整并常态化公布《立山区行政事业性收费目录清单》《立山区涉企行政事业性收费目录清单》及《立山区政府性基金目录清单》，对小微企业免于征收的项目重点标注，实现收费公开化、透明化。（区发改局、区财政局按职责分工负责）
20．深化涉企案件生产经营影响评估。对符合要求的案件进行全面查询，结合企业相关数据进行保全前的评估，绘制企业生产经营画像，采取适当的保全措施，最大程度减少对正常生产经营活动的负面影响。（牵头单位：区法院）
21．全面提升诉讼审判效率。合理优化审判力量及司法资源配置，组建新型审判团队，强化快慢分道、繁简分流。切实保障小额诉讼的程序“应用尽用”，依法合理引导当事人选择适用小额诉讼的程序。深化执行运行机制改革，强化市中院对基层法院的统一领导、统一指挥、统一协调、统一管理，推进执行指挥中心实体化运行。完善和扩大执行联动机制建设，加强与公安机关合作，全力解决“查人找物”难题。（牵头单位：区法院）
22．加强查封、扣押、冻结涉案财物监督。持续开展“执行领域突出问题”专项整治，常态化对查、扣、冻措施进行监督检查。探索利用信息化手段推进工作，实现多层级精准化监督。（区法院、区检察院、市公安局立山分局按职责分工负责）
23．进一步加强知识产权保护。开展“亮剑护航”专项执法行动，严厉打击各类知识产权侵权行政违法行为。强化反不正当竞争监管执法，开展商业秘密保护法律宣传、合规指导，帮助企业提升商业秘密保护意识和能力。依法开展知识产权生效民事行政裁判、民事行政审判和执行活动监督，依托大数据模型库，提升对知识产权权利滥用、虚假诉讼行为的监督水平。加强政府行政部门与检察院、法院协作配合，推动建立市县两级行政执法部门间统一高效的知识产权保护联动配合机制。（区市场监管局、区检察院、市公安局立山分局按职责分工负责）
（八）完善信用体系建设
24．加强诚信政府和诚信社会建设。持续开展政府履约践诺专项整治，督促政府机构依法履行承诺义务，及时纠正政府机构失信行为。配合市发改委完善守信激励和失信惩戒机制，依法依规对严重失信行为实施联合惩戒。（区发改局、区数据局按职责分工负责）
25．优化信用监管。配合市发改委大力推进信用分级分类监管，依据公共信用评级结果对市场主体实施差异化监管措施。坚持在“双随机、一公开”监管中常态化运用信用风险分类结果，提高协同监管效能。（区发改局、区市场监管局按职责分工负责）
26．健全信用提升机制。全面开展《行政处罚决定书》与《信用修复告知书》“两书同达”工作，推行失信提醒，保障失信主体第一时间了解信用修复政策和途径，提升企业信用修复便利程度。落实省市轻微差错免列入经营异常名录清单，对企业公示信息出现轻微差错、社会危害程度较小，经提示及时修改完善履行公示义务的，不予列入经营异常名录。（区发改局、区市场监管局按职责分工负责）
27．助力经营主体信用修复。明确信用修复的流程、信用修复的途径、信用修复的办理时限、异议处理流程及业务咨询方式，完善信用修复机制。充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，实施信用修复“全程网办+承诺可办+压缩即办”服务举措，形成信用监管与信用服务一体推进的新格局。（区发改局、区市场监管局按职责分工负责）
三、优化公平竞争的市场发展环境
（九）降低市场参与成本
28．深入破除市场准入壁垒。对照国家《不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单》，完善问题线索发现归集机制。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持民营企业参与国家、省、市重大战略、重大工程，完善支持民营企业参与中央企业和地方合作重大项目建设长效机制，支持民营企业承担重大科技项目。（牵头单位：区发改局、区工信局按职责分工负责）
29．落实全国统一大市场建设指引。落实《鞍山市贯彻落实辽宁省关于加快建设全国统一大市场若干措施工作任务清单》，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，建立长效机制。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争。（区发改局、区市场监管局按职责分工负责）
30．进一步降低企业政府采购成本。助力中小企业发展，建立提醒机制，在采购项目流程中鼓励采购人在签订合同时设定不低于合同金额40%的预付款，缓解企业现金流压力。推行信用承诺书代替投标保证金政策。加强对专门面向中小企业采购的项目和采购包免收投标（响应）保证金政策执行情况的监督。（区财政局、区住建局按职责分工负责）
31．有效降低全社会物流成本。积极争取中央预算内投资、地方专项债、超长期特别国债等资金，支持物流补短板基础设施建设。参与“东北三省一区”多式联运联盟，争取更多市场份额。探索推行网络货运衔接多式联运，促进物流行业与其他产业协同发展，进一步提高物流运行效率，降低运输成本。推进“鞍山钢铁供应链多式联运示范工程项目”示范创建工作。（区发改局、区住建局（区交通运输局）按职责分工负责）
（十）规范采购交易行为
32．推进公共资源公开透明交易。全面落实“一网交易”改革要求，在建设工程、政府采购领域开展远程异地评标，推动远程异地评标常态化。落实评标专家考评制度，允许投标人使用电子保函替代投标保证金。政府采购电子化平台与预算执行一体化平台实现对接，全流程电子化管理。（区发改局、区司法局、区财政局、市自然资源局三分局、市生态环境局立山分局、区住建局（区交通运输局）、区农业农村局、区国资局按职责分工负责）
33．开展政府采购领域专项整治。严肃查处采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标以及应招不招、违规挂靠、暗箱交易、不公正评标、违法转包分包等违法违规行为。（牵头单位：区财政局）
34．规范中介服务。加强中介服务机构监管，建立违法中介黑名单制度，严厉查处中介服务机构出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、隐性垄断、扰乱市场秩序等违规行为。规范行政审批中介服务事项,动态调整全区行政审批中介服务事项清单。组织开展行政审批中介服务随机抽查。通过公平竞争审查工作，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为。（区发改局、区住建局、区市场监管局按职责分工负责）
四、优化集约高效的政策要素环境
（十一）增强政策服务水平
35．及时发布惠企政策。对符合公开条件的惠企政策事项清单和兑现服务指南在政务服务网进行集中发布展示，拓展“免申即享、直达快享”覆盖面，坚持“一个惠企文件、一份解读材料、一套兑现指南”同步公开，让更多的好政策尽快从“纸上”“网上”落到企业“账上”。加强惠企政策兑现咨询、投诉统计分析，为政策优化提供参考。（牵头单位：区数据局）
36．强化涉企数据共享应用。按照“共享为常态，不共享为例外”的原则，配合市级部门及时、全面、准确将相关政务数据、社会数据、经济数据的汇集录入政务服务平台（涉密及特殊规定的除外），为实现惠企政策免申即享提供数据支撑。（牵头单位：区数据局）
（十二）增强要素保障能力
37．深化用地审批改革。积极推行工业项目“标准地”出让，降低企业成本，缩短拿地时间。落实《鞍山市土地节约集约利用实施办法》，推进混合用地供给，促进土地高效利用。健全土地二级市场管理运行机制，推动交易服务平台规范运行。（牵头单位：市自然资源局三分局、立山经济开发区规划建设局）
38．积极拓展降低用电成本路径。对选择执行需量电价计费方式的两部制用户，每月每千伏安用电量达到260千瓦时及以上的，当月需量电价按核定标准的90%执行。对接入容量160千瓦以下的小微企业全部实行“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，全过程办电时长不超过15个工作日。推动高压用户“三省”（省心、省力、省钱）报装，实现电力营销系统与政务工程审批系统互联互通，降低用户办电成本。持续清理规范转供电收费，联动政府相关部门加快推进转供电地区供电直接抄表、服务到户。（牵头单位：国网鞍山供电公司立山分公司）
39．保障人力资源供给。推动创业担保贷款政策落实，配合市级部门做好符合条件人员和企业申请资格的认定，支持自主创业人员申请不超过30万元的个人创业担保贷款，支持符合条件的小微企业申请不超过400万元的创业担保贷款。实施“春暖钢都 兴企护航”行动，保用工、促就业，全年召开招聘会（含网络招聘会）不低于20场。（牵头单位：区人社局）
40．提升获取金融服务便利度。持续开展政银企对接活动，多渠道收集处理中小企业融资需求，构建常态化、便捷化、网络化银企对接机制。（区财政局）
（十三）增强产业扶持力度
41．打造最优科技创新生态。落实兴辽英才、钢都英才等创新政策，加强创新人才支撑。提升大型科研仪器设备共享服务平台功能，探索与省平台合作路径，为企业研发试验提供更丰富的检验、检测资源。举办科技活动周、科技成果路演等活动，开阔企业视野，拓宽合作领域。加速推进科技成果转化，加大技术合同挖掘力度，提高技术合同登记金额。2025年实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目2个；新增高新技术企业4户、科技型中小企业15户；转化科技成果10项，技术合同成交额增长20%；引育国内外高层次人才5人。（区委组织部、区工信局按职责分工负责）
42．推动新旧动能平稳接续转换。实施工业“五项改造”项目30个，积极争取“超长期特别国债”等专项政策支持。完善“双鞍”融合工作机制，提高鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率。支持企业专精特新发展。完善企业技术创新体系，推动企业技术中心建设，支持企业通过创新引领高质量发展。（牵头单位：区工信局）
43．推进开发区高质量发展。将立山经济开发区工业闲置厂房纳入全区盘活范畴，通过招商引资、合资合作、兼并重组等方式推进闲置厂房盘活。推进数字化园区建设，引导企业数字化转型，培育数字化车间、智能工厂、应用场景，推动产业数字化转型。指导立山经济开发区科技型企业积极申报国家高新技术企业，重点项目推荐申报国家和省市重点科技计划，寻求科技特派员助力企业开展关键技术攻关。（立山经济开发区经发局、区工信局按职责分工负责）
五、优化通畅多元的政商互动环境
（十四）丰富政商沟通渠道
44．常态化开展“双评双促”活动。以“经营主体和群众评”促服务效能提升，以“基层工作人员评”促服务流程优化。深入开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”“好差评”，推动及时发现和解决问题，以经营主体和群众实际获得感、满意度检验工作成效。（牵头单位：区数据局）
45．拓宽政企沟通渠道。持续实施“领导干部进企业服务振兴新突破”专项行动，加大企业问题收集和解决力度。完善各类管家式企业服务模式，做到有求必应、无事不扰。充分发挥营商环境监督员、协会商会的桥梁纽带作用，帮助民营企业解决相关诉求和权益维护。依托“鞍心直通车”“企业家恳谈会”等服务机制，构建线上线下协同、沟通互动及时的政企互动新格局。（区数据局、区委组织部、区委统战部按职责分工负责）
46．开展“便企利民直通车”和基层行。推动职能部门加强对基层指导，组织相关单位深入街道、社区（村）提供服务，将服务模式从“接单式”变为“主动式”。（牵头单位：区数据局）
（十五）优化12345热线服务
47．加强企业群众诉求办理质效。着力提升“办结率”“满意率”“办件天数”等重点考核指标，切实解决企业群众“急难愁盼”问题。落实与区纪委监委“纪营联动”工作机制，推动明显超期未办结件、多次督办未结件、多次无理由退转件、多次办理仍在投诉件“四类问题”有效解决。（牵头单位：区数据局）
（十六）推进营商环境问题化解
48．健全解决拖欠企业账款问题长效机制。开展政府拖欠企业账款摸底工作，推动建立摸底台账，对摸底情况全面审核，做到账实相符、账证相符、账账相符。及时更新财政全口径监测平台和工信部摸底填报系统信息，依法依规解决有分歧欠款，优先清偿拖欠中小企业账款。（区工信局、区财政局按职责分工负责）
49．纵深推进解决堵点难点问题。推动影响高质量发展难点堵点问题有力破解、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作做精做深,提升问题查摆及整改质效。持续开展营商环境问题“万件清理”，贯通落实问题诉求督办、办理情况回访、监督情况公开等机制。深挖细查问题诉求背后的不正之风和腐败问题，定期梳理交办一批明显超期未办结件、多次督办未结件、多次无理由退转件和多次办理仍在投诉件。积极推动职能部门从源头解决问题，实现从解决“一件事”向办好“一类事”转变。（区纪委监委机关、区数据局按职责分工负责）
50．加强跟踪问效。深入实施政务服务“好差评”，畅通评价渠道、丰富评价方式，健全评价、反馈、改进全流程闭环管理机制。引导和鼓励营商环境监督员履职尽责，组织丰富多彩、形式多样的监督活动，多领域、多维度检验改革成效。（牵头单位：区数据局）
51．开展优化营商环境督查。完善“常态化﹢专项”督导机制，开展涉企业营商环境投诉超期案件专项督导工作，压实整改责任。坚持“督帮一体”，强化指导，精准查摆问题，深度挖掘根源，推动各项改革任务落地落实。（牵头单位：区数据局）
六、优创“一区一品”特色营商品牌
52．创建“立·享无忧”服务品牌。打造“立心、立行、立效”优化营商环境新标杆。设立“学雷锋志愿服务站”，提供“零障碍”“立即办”“暖心办”贴心服务。组建“智慧帮办团”，驻守“自助服务区”，帮助企业群众实现线上业务轻松办。启动“企业护航队”，精准对接企业需求,全流程跟踪服务，解决发展堵点，让企业、人才集聚立山，共赢发展。（牵头单位：区数据局）
七、保障措施
一是完善顶层设计。各部门要以规范性、科学性、完整性为目标，强化协调整合，破除传统的单一区域、单一层级的改革，推进部门间的业务协调，使指标体系科学统一，平台系统有效对接，实现跨区域、跨层级、跨部门、跨系统的整合，去除营商环境中的限制性因素。
二是强化工作闭环。各部门要明确工作职责，按照工作任务事项化、清单化打表推进。定期开展工作调度，协调解决改革过程中的堵点、难点问题。运用市场评价、考核评估、通报公示等方式开展工作成效晾晒比拼。
三是优化数字化实践。要将数字政府建设与营商环境实际相结合，适时开展营商环境数字化水平评估，结合现阶段数字资源，制定调整工作方法，消除优化营商环境中的“数字鸿沟”，提升营商环境建设数字化改革的效率效果，满足数字时代企业群众对政务服务的更高需求。
四是加强政策解读。各部门要采取线上线下多种形式，做好优化营商环境各项改革政策解读和精准推送工作，积极回应社会关切，及时解决突出问题，切实打通执行落实“最后一公里”。
五是注重宣传推广。各部门要充分利用互联网、新媒体、报纸、电视、新闻发布会等渠道，做好改革宣传工作。对实践证明行之有效、受市场主体欢迎的改革措施要及时在更大范围复制推广。立山区2025年优化营商环境任务分工表